浅谈跟踪审计(李昭旗)汇.doc

PAGE  -PAGE 6- 浅谈如何加强对政府投资项目的审计监督 嘉禾县审计局——李昭旗 摘要：政府投资项目建设关系民生民本，不仅点多、面广，而且具有周期长、投资额大等特点，意义特别重大，任何一个环节出现问题，都可能导致重大的损失浪费。本文针对目前建设工程竣工结算审计相对滞后等不足，就如何加强对政府投资项目的审计监督，提出审计机关必须提前介入，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，从而做到及时发现并纠正问题， 避免造成不可挽回的损失。 关键字：政府投资 加强审计 一、目前政府投资项目审计监督方面存在的不足 在市场经济条件下，政府投资项目属于公共财政的范畴，其对社会投资的基础性、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平至关重要的内容。然而，我国现行建设工程项目缺乏规范的管理，存在着各自为政，互不配合，权责不清等问题，形成施工、监理、造价、管理、审计等环节相互脱节，严重违背工程建设的内在规律，致使一些项目出现随意增加建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，甚至造成损失浪费等问题。具体体现在以下几方面：一是违反建设程序搞“三边工程”。不少部门跑项目、争资金比较积极，但对前期工作却不够重视。有的往往为了“搭车”上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目开工建设，然后再补做前期工作；有的在尚未得到建设主管部门确定意见的情况下，仅凭上级部门“可以考虑”就自行开工建设；有的则干脆先斩后奏，开工建设后再逼迫有关部门“就范”。在这些项目中，许多连初步 HYPERLINK /Sub06.aspx \t _blank 设计甚至可行性研究报告还没有审批，成为边设计、边报批、边 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong \t _blank 施工的“三边工程”，严重违反基本建设程序。 二是以应急工程、特殊工程为由暗箱操作，假招标 。政府投资项目建设工程应同其他工程一样进行招投标，目的在于革除暗箱操作，节约建设资金。但是，由于传统审计普遍把重点放在工程竣工结算审计上，是一种事后的审计监督，没有对建设工程实施全过程审计，因而在整个工程实施中存在着严重的有法不依、执法不严等问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费；还有的工程在招标前“设局”，招标中“演戏”，进行串标、陪标、买标、漏标等；有的建设单位甚至采取指令发包、人情标、招标变议标、规避招投标等假招标形式，实现由指定投标人中标的违法目的。三是基建工程竣工决算高估冒算现象严重。一些建设单位为了消化和掩饰在决策或者建设过程中的“攻关成本”，编造虚假的建设过程不可抗力信息，粉饰会计资料，抬高建设工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge \t _blank 造价；尤其是存在竣工决算编制不规范，出自无资质的单位和人员之手，高估冒算现象严重。四是现场管理粗放，签证失范。部分项目建设管理、施工、 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli \t _blank 监理三位一体，缺乏有效的制衡机制；有的建设单位管理人员业务素质低，不能恪尽职守；有的施工单位与监理方沆瀣一气，蒙骗建设方，人为提高工程造价；有的监理机构不认真履行职责，进行虚假签证，把关不严。五是工程设计变更增加，资金投入大。有的建设单位为了以较低的投资规模获得项目立项批准，人为操控设计方案，而在设计方案批准并开工建设后，又不断地修改设计，致使投资额不断增加。 六是工程合同鉴定不规范责任不明确。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞，出现工程承包范围比较笼统、合同价款、人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清或根本没有约定的问题；有些中小工程甚至是先开工建设后补合同等。特别是包干合同中，往往对包干范围、质量要求、调整手续等没有明确设定，结果是包干项目包不死，合同形同虚设，最终还是按实结算，这样也就难以控制工程造价。 七是工程施工的相应资料不全，导致在工程决算过程中甲乙双方发生争议。 二、如何加强对政府投资项目的审计监督 针对上述不足，如何从体制和机制上来加强对财政专项资金使用的监控，确保政府投资项目的安全、优质、高效，笔者认为：唯有审计机关提前介入，对政府投资项目实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程进行跟踪审计。具体来说，一是完善机制，实行以审计机关统一集中行使监督职能为主的监督体制。这是确保对政府投资项目实施跟踪审计的制度保证。为此，一方面要以加强监管，提