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PAGE  PAGE 8 一、海关概况 （一）海关的性质 1、海关是国家机关；2、海关是国家行政监督管理机关；3、海关是国家行政执法机关。 （二）海关的职能 进出境监管、税费征收、查缉走私、编制海关统计 1．海关监督管理职能 作为国家进出关境的监督管理机关，海关的只能是监督管理职能。内容包括海关执法、税收、进出境监管与服务等各项职能。 2．海关行政职能 海关是国家进出关境监督管理机关，海关的监督管理职能是国家进出境活动的行政管理组成部分，因此，海关职能属于行政职能，蕴含由国家行政管理的四项基本职能要素：1、政治职能要素；2、经济职能要素；3、文化教育职能要素；4、社会服务职能要素。 3．“把关”与“服务” “把关”与“服务”是海关职能的自身特点，“把关”与“服务”是提高企业竞争力和国家经济竞争力对海关管理的必然要求，???是体现海关职能自身特征的关键。 （三）海关基本任务 海关监管、海关征税、海关缉私、海关统计、办理其他海关事务（保险条款）。 1．海关基本任务的内涵 我国《海关法》列名规定海关有四项基本任务：（1）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。这是海关的基本任务，其他任务都是由此派生出来的。（2）征收关税和其他税、费。“关税”指由海关代表国家，按照《海关法》和进出口税则，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的一种间接税。“其他税、费”指海关在货物进出口环节，按照关税征收程序征收的有关国内税、费，目前主要有增值税、消费 税及船舶吨税等。（3）查缉走私。走私是伴随着进出关境活动的发展和国家管理上的限制而产生的一种非法行为。由于我国的社会、经济、文化、道德等方面的原因，走私的形势严峻，查缉走私成为当前海关的主要任务之一。（4）编制海关统计。海关统计是国家进出口贸易统计，是国民经济统计的组成部分。海关通过对进出中华人民共和国关境的货物以及与之有关的贸易事项进行统计调查和统计分析，不仅科学、准确地反映了国家对外贸易运行态势，也对国家经济生活起到了决策辅助和检测、监督作用。 这四项任务是统一的有机联系的整体。监管工作是海关四项基本任务的基础。征税工作所需的单证、数据、资料等在海关监管的基础上获取，征税和监管之间有这十分密切的关系，又是执行对外管制的重要辅助手段。缉私工作是监管、征税两项基本任务的保障和延伸。编制海关统计在海关监管、征税工作的基础上完成，它为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，有对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。另外，在四项列名的任务之外，还规定了海关要“办理其他海关业务”，为海关监督管理的含义进一步拓展创造了条件。 2．海关基本任务的法律依据 我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。 1、《海关法》，管理海关事务的基本法律规范。（制定87年1月，87年7月1日施行； 修改：2000年8月，2001年月1日施行。） 海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。 2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等 3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件 （四）海关工作方针 海关工作方针是在一定历史时期内，为实现党和国家赋予海关的职能，解决海关工作主要矛盾，以达到一定目标而确定的指导性原则。海关工作方针是遵照党的治国方略结合海关任务与目标而指定的，是党的方针政策在海关监督管理领域内的具体表现。当代海关的工作方针是：依法行政，为国把关，服务经济，促进发展。 （五）海关管理体制 1．海关集中统一的垂直领导体制 （《中国海关概论》第141页）《海关法》第三条规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责”，从而在法律上确立了海关系统集中统一的垂直领导体系。 海关实施垂直领导的必要性：1、实行垂直领导是维护国家整体利益的需要；2、实行垂直领导体制是发挥海关整体职能的需要；3、实行垂直领导是加强法制建设的需要。 （《海关法律概论》第58页：我国海关现行管理体制属高度集中统一型，主要表现在：1、海关事务属中央事权；2、采取集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制；3、海关独立行使职权，向海关总署负责。） 2．海关组织机构和组织体系 组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。 直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。直属海关承担着在关区内组织开展海关各项