2第2章社会行政体制.docVIP

PAGE  PAGE 26 第二章：社会行政体制 第一节：社会行政体制的构成 一、社会行政体制的含义 在管理学中，体制是体系和机制的总称。行政体制指的是国家行政管理的制度架构模式（行政组织的设置、职权的划分等）和运行机制。 社会行政是国家公共行政的构成部分，因此，其体制顾名思义就是国家对社会福利事业的行政管理体制，即国家在社会福利事业方面的组织架构、基本制度和运行机制的总称。 二、社会行政体系的构成 社会行政体系是国家对社会福利事业的组织规划，纵观全球范围内，社会行政体系的划分主要有以下三种类型。 （一）依据服务对象： 1、以社会特殊群体为对象：如针对老人、残疾人、妇女、儿童等群体而设计的社会服务体系。比如，婴幼儿的保健与营养、残疾人的康复、经济困难群体的就业协助等。 2、以全体公民为服务对象：比如社会保障体系的建立。 （二）依据社会问题的种类： 1、以解决贫困问题为目标的生活与经济保障体系。比如，面向城市居民的最低生活保障，面向灾民生活和困难人群的社会救济；对城市三无（无劳动能力、无生活来源、生活无人照顾）老人的供养，对农村三无老人的五保制度等。在我们国家，1986年正式成立了官方系统的反贫困机构国务院贫困地区经济开发领导小组，专门负责扶贫工作，由中央财政拨款，要求各省、市、县设立相应的机构，配备专职人员，由此构建起自上而下的组织网络。 2、以保护儿童各项权益为目标的儿童社会福利事业。 在我国，从立法机构到群众团体，都有一系列面向儿童的工作机构，它们之间相互配合，密切联系，形成了一个儿童事业的整体。在人大，设有“妇女儿童室”，共青团设有“少年部”，妇联设有“儿童部”，各省设有“未成年人保护委员会”，负责未成年人的维权工作。此外，全国有数千所少年宫、儿童中心等机构，为少年儿童的娱乐、学习、能力培养提供了资源。卫生部门有面向儿童的保健工程。此外，还有面向孤儿、弃儿的收养教育工程，面向残疾儿童的康复计划和特殊学校和面向失学儿童的助学工程等。 3、以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 立法：在《宪法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》等规定并保护女性的各项政治权利、就业权利、受教育权利以及因女性生理原因而享有的特殊保护权利。 宣传：男女平等、性别意识、巾帼建功、双学双比工程等，倡导文明进步的妇女观（独立自主、勇担责任、敢于维权等。“嫁汉嫁汉，穿衣吃饭；娶妻娶妻，做饭洗衣；取来的妻买来的马，任我骑来任我打）。 组织体系：各级妇联、工会中的女工部。 4、以老年人社会问题为工作目标的老年社会福利事业。 立法：《中华人民共和国老年人权益保障法》（1996年8月） 宣传：尊老敬老、家庭美德，开展“五好家庭”的评选及“敬老好儿女”活动等。 规划：建立多层次、多渠道的面向老人的社会照顾体系。 5、以残疾人社会问题为工作目标的残疾人社会福利事业。 对残疾人的关注是一个体现人道精神的全球性问题。国际上有“残疾人国际”（CDPI）组织，我国成立了面向残疾人的“盲人福利会”、“盲聋哑协会”，1988年成立了“中国残联”，卫生部：兴办专门医院（精神病院）、残疾人康复工程、社区医疗工作等。劳动部：在工伤的预防、处理以及医疗保险等方面发挥作用。教育部：保障残疾人的受教育权利，反对对残疾学生的人格歧视，主张让轻度残疾的儿童进入普通学校，使之融入主流教育渠道。兴办面向残疾人的特殊教育等。 6、以犯罪问题为工作目标的矫治社会工作体系。即动员司法机关及其他社会成员通过各种手段，使犯罪者和具有犯罪倾向的人得到思想上的、心理上的和行为上的矫正治疗，从而融入主流社会。在西方，矫治社会工作是一种社会福利服务，它通过组织动员社会资源，改善处于困境中的社会成员的状况。这种服务带有福利性，只是对象较为特殊而已。其实是这位司法界的有关人员和社会工作者，他们对违法犯罪人员提供思想教育、心理辅导、行为纠正、生活照料，帮助其消除犯罪心理，融入社会主流。 （三）依据功能 1、有关保健问题的社会福利。如，母婴访问、儿童保健、生殖健康、康复训练、精神病人社会工作等。 2、有关教育问题的社会福利。如，未成年人的权益保护、面向残疾儿童的特殊教育、贫困学生的勤工助学、面向学生的课外活动等。 3、有关营养问题的社会福利。比如，儿童食品的生产与检查、学校伙食（营养搭配、卫生）、工人伙食、给食服务、健康咨询等。 4、有关社会保障问题的社会福利。就业培训与指导、对劳动者的家庭访问、工人的权益保障（追讨工资）、工会体系的社会福利以及与就业有关的各类保险等。 5、有关住宅与城市规划的社会福利。比如，面向低收入者的廉租房、购房补贴、市政设施的完善程度等。 6、有关司法工作的社会福利。矫治社会工作、法律援助、犯罪预防（普法宣传、法律辅导等）、犯人假释与探访、