行政垄断反垄断法.pptVIP

行政垄断与反垄断法;所谓行政性垄断是区别于市场性垄断的一种垄断形式，主要指政府及其所属部门滥用行政权力，限制经营者的市场准入，排斥、限制或妨碍市场竞争。特别是一些集行政管理和生产经营为一体的行政性公司、承担着管理行业任务的大企业集团以及一些挂靠这个局、那个部享受优惠待遇的企业。这些企业凭借政府给予的特权，有着一般企业不可能具有的竞争优势，在某些产品的生产、销售或原材料采购上处于人为的垄断地位，从而不公平地限制了竞争。;行政垄断有各种表现形式，包括强制买卖、地区垄断、部门和行业垄断、强制联合以及制定具有限制竞争影响的行政规定等。 我们常常看到某些行业协会要求企业按照协会规定的价格销售产品，这是明显的卡特尔行为。1890年美国国会通过了世界上第一部反垄断法——《谢尔曼法》，根据这部法律，卡特尔行为是严重的违法行为。目前在我国的行业协会属于一种半官方的组织，是二政府，以行业协会的名义搞所谓的行业价格自律就是一种行政垄断。;象邮政、铁路、电力、煤气、自来水等公用事业企业过去都属于自然垄断的行业，因为他们都与管道或者网络相连。过去认为，建设两条管道或者两个网络在经济上是不合算的，这些行业的企业就有着自然垄断的地位。但是人们在实践中认识到，任何垄断都是以低效率和高成本为代价的。这些企业因为没有竞争的压力，从而就会丧失创新的动力，也不会努力去降低成本，改进产品质量和售后服务，其结果就是经济效率低下。;所以，现在世界各国的潮流是，在所有的行业，包括过去被视为自然垄断的行业，都要打破垄断，引入竞争。事实上，随着科技进步，有些行业已经不能再称为自然垄断行业了，如电信业。另一方面，即便有些企业是国家授权给它垄断，但它也不能滥用其垄断地位或者市场优势地位了，如铁路部门。 在中国，行政垄断的危害的危害要比市场垄断严重得多。;行政垄断是计划经济体制的一个基本特征，在几乎所有的行业。从市场准入、原材料供给、价格、产量，都由政府直接规定，国有企业只是命令的执行者。改革开放后，尽管政府放弃了对大多数行业的垄断经营，竞争局面逐渐形成，但是在一些具有网络特征的行业，行政垄断依然存在，他们往往借行业管理、维护市场秩序之名，继续实施着垄断行为，在市场准入，公平竞争方面设置重重壁垒。;由于我国实行财政分权和行政分权，这种部门垄断常常又与地方保护主义交织在一起，形成更为强大的垄断势力和垄断利益集团。 以下是一组有关我国垄断行业的统计数据： 表1: 1995年-1999年中国部分垄断行业的租金估算 垄断行业 租金额（亿元） 占GDP的比重 电力行业 560-1120 0.75-1.50 交通运输业 740-900 1.00-1.20 邮电通信业 215-325 0.29-0.43 民航业 75-100 0.10-0.13 医疗机构 75-100 0.10-0.13 合 计 1665-2545 2.24-3.39 资料来源:根据胡鞍钢2000年的计算.GDP按75000亿元计算。 租金是指既得利益集团通过非法报酬或影响力，诱使或迫使政府制定对其有利得管制政策而获得的利益。 ;表2 中国部分垄断行业非法收入估算 垄断行业 年份 非法收入 占GDP的比重 电力行业违法收取资费 1998-1999 27.4 居民生活用电同价减轻农民负担 2001 350 0.37 电信行业违法收取资费 1998-1999 21.7 打击医药购销不正之风 2001 101 0.11 价格收费违法案件 2001 31.5 0.03 合 计 531.6 0.51 资料来源:根据胡鞍钢2002年的计算。 表3 行政垄断行业职工工资耗散租金(2000年) 垄断行业 职工平 全国平 超出全国 职工 耗散 均工资 均工资 平均水平 人数 租金 电力,煤气,水 12830