财政学课件第2章.pptVIP

;学习目的和要求： 财政支出的基本理论和一般理论 公共物品的提供方式有哪些？ 如何提高公共物品的效率和效益？ 我国公共物品提供过程中面临什么样的问题？ 什么样的财政支出规模和结构符合经济规律？ 我国财政支出规模变化发展的特殊性原因是什么？ ;掌握和理解的问题： 掌握混合公共物品的提供方式 了解公共生产、财政支出效率和财政支出效益（重点） 掌握财政支出效益的评价方法 理解公共选择理论及财政决策的民主化和法制化 掌握购买性支出和转移性支出的含义及划分意义 掌握衡量财政活动规模的几个指标 掌握西方学者对财政支出规模的理论解读 “内生增长理论”对我国财政支出结构的借鉴意义 掌握我国财政支出规模变化的趋势及其成因 掌握我国财政支出结构性变化的情况及成因 ;第一节 财政支出的基本理论 ----公共物品的提供、生产和定价 ----财政支出效益的分析和评价 ----财政的法制化、民主化和财政监督 ;一、公共物品的提供、生产和定价 1.公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 2.公共生产 (public production ) 3.公共定价 (public pricing );1.公共物品的提供方式 研究公共物品提供要解决的前提问题： 资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费？ 公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，须寻求决定公共物品提供的特殊方式。 公共提供：政府提供公共物品来满足公共需要 私人提供：市场提供私人物品来满足私人需要;公共物品的提供方式： （1）纯公共物品提供方式： 一般而言，只能由政府来提供，为什么？　 第一，市场是通过买卖提供产品和服务的，要求利益边界的精确性及物品可分割和量化； 第二，公共物品的非竞争性和非排他性决定了竞争性的市场机制不适合提供纯公共物品：非竞争性意味着公共物品按边际成本定价，私人部门提供无利可图（提供）；非排他性意味着免费搭车问题的存在，技术上解决涉及成本太高（消费）。 第三，政府的性质和运行机制解决了市场提供的所有难题。政府的社会职能（应该）公共权力机构（能够） ;（2）混合公共物品提供方式： 公共提供、市场提供、混合提供，如何选择？　 混合物品的类型： 具有非竞争性同时具有排他性 由外部效应引起的混合公共物品 提供方式： 具有竞争性但同时具有排他性----提供方式选择时必须比较效益和成本。比如一座桥梁。 由外部效应引起的混合公共物品----提供方式选择时首先判断外部效应的大小。如医疗保健。 ;混合公共物品提供方式： 从各国的实践来看，混合物品的有效提供方式： －－政府授权经营：城市公共交通 －－政府参股：基础设施 －－政府补助：教育、卫生、高新技术 ;1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面做了进一步阐述。 实践中：美国的司法私有化;2.公共生产 公共生产的地位和类型： 广义：政府出资兴办的企事业（提供有形和无形）提供公共物品； 狭义：国有工商企业（我国）包括垄断性国有企业 公共提供不等于公共生产，两者的搭配组合： 公共提供公共生产：行政国防提供的服务，国企提供的产品。 公共提供私人生产：政府采购私企产品，私企承包政府工程。 公共生产混合提供或私人生产混合提供：公共生产部分收费或私人生产政府补贴的混合物品。 ;国有企业的改革： －提供公共物品的国有部门和单位，采取国有国营模式：纯公共物品-----预算拨款免费提供；混合公共物品如医院、自来水----预算拨款和收费，不同管理。 －垄断性国有企业宜采取国有国控模式，邮电、交通、能源原材料、工业基础设施和部门，命脉，防安全，控股权。 －竞争性大中型企业宜进行公司制改造，加工业、商业服务业。 －中小型国有企业：放开搞活;3.公共定价 什么是公共定价？ 政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，即公共物品价格和收费标准的确定，就是所谓的公共定价。 公共定价实际包括两个方面：纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的价格（能源、通讯交通、公用事业、煤、石油、原子能）；管制定价或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性（金融、农业、高等教育、医药）的价格。 ;公共定价的一般方法： 平均成本定价法：　 二步定价法： 负荷定价法： 自然垄断行业的公共定价： 参看教材；第52页; 自然垄断行业的公共定价法;二、财政支出效益的分析和评价 １．财政支出中的效率与公平 ２．财政支出的效率 ３．财政支出效益的分析 ４．财政支出效益评价方法;１．财政支出中的效率与公