第三章环境保护与防治污染案例.ppt

第三章 环境保护与防治污染;; 　 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快生态文明制度建设,改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。;*;;（二）水污染问题依然突出 ;环境保护与防治污染;“十二五”时期，我国经济保持较快发展，能源资源消耗继续增长。污染减排指标由两项扩大到四项，增加氨氮和氮氧化物；减排领域由工业与城镇扩展到交通和农村。;经济发展方式粗放、经济结构偏重，是造成环境问题的根本原因。“十一五”期间，重工业产值占工业总产值的比重有所增加并保持在７０％以上。“十二五” 时期，把钢铁作为重点产业发展的省份达２６个，石油化工的２５个，有色金属的２０个，煤炭资源开发的１５个，火电的１２个，西部１２个省区中有１１个把化工、钢铁、有色金属等作为重点产业发展，产业重型化特征将继续强化。; 消费是经济再生产全过程的重要环节，连接社会生活，直接影响生产。随着经济社会发展和收入水平提高，城乡居民由温饱型生活向小康型生活转变，消费观念、消费水平和消费行为迅速改变，需求更加多样化，同时也逐步暴露出工业社会大量生产、大量消费的弊病，对我国生态环境造成的影响难以估量。消费结构快速升级趋势强劲，使产业结构发生剧烈变化，刺激住房、汽车、电子通讯产业迅速增长，过量使用塑料袋、废旧电池、快餐盒等不可降解物产品，使环境压力持续攀升。过度装修、奢侈餐饮等污染性消费严重，炫富消费、超前消费、过度消费等不可持续的消费行为日益盛行，带来的环境压力巨大。;城镇化是统筹城乡发展的重大举措，也是扩大内需的潜力所在。由于规划前瞻性不足、城市开发强度过大、城镇管理理念落后、环保工作薄弱等原因，旧账未还、又欠新账，多年累积的区域性城市环境问题开始集中爆发。北京的开发强度已达到４８％，上海为３６.５％，而巴黎仅为２１％，伦敦为２３.７％，东京为２９.４％。全国许多城市大气污染严重，６５０多座城市中有４００多座缺水，有１／３的城市存在垃圾围城现象。如果不提高城镇化的质量，污染物在时间上的累积和区域空间上的复合效应将更加明显，势必猛烈冲击区域生态底线，带来更大的环境压力和生态风险。;　　 环境保护成为参与国际竞争与博弈的新焦点。环境问题没有国界，是一个涉及经济、政治、社会、文化、科技等多层次多维度的世界问题复杂体。当前世界各国的竞争已经从传统的经济、技术、军事等领域延伸到环境领域。我国已成为 世界第二大经济体，国际社 会特别是发达国家基本不再 认可我国的资金或技术受援 方地位，而且要求我国承担 更多环境责任的压力日益加大。;*;;（一）ＧＤＰ唯上的政绩观;环境问题随着经济发展而产生，又随着经济发展而逐步解决，但环境问题不会自行解决。发达国家的经验表明，通过环境立法来明确政府的环保责任，规范政府行为，是协调经济建设与环境保护关系、根治环境问题的关键措施。很多发达国家都是在经济快速发展与环境保护矛盾最尖锐、最突出的时期，制定了专门约束政府行为的环保法律法规，以协调经济发展和环境保护的关系。;“违法成本低，守法成本高” 是影响环保法制建设健康发展的重大障碍。“违法成本低”必然降低法律的威严和效率，导致违法排污屡禁不绝；“守法成本高”势必淡薄人们的法律意识，视法律为可有可无。提高违法成本和守法自觉性是完善环境法制建设的首要问题。强化环境损害赔偿，健全环境民事责任，既是保护公民环境权益、维护社会公平和正义的重要措施，又是解决“违法成本低”问题的根本出路。; 司法作为社会秩序与稳定的基石，是解决社会纠纷的重要防线，也是解决环境问题的重要手段。发达国家解决环境问题的成功经验之一，就是建立了严格、完善的环境法律体系以及完整、有效的司法模式，采用以行政调解和司法裁决相结合的法律手段，惩处环境违法行为，解决环境纠纷。; 谨慎原则是国际社会在环境立法中普遍遵守的基本准则，这是因为环境损害具有很大的滞后性和不确定性。 环境损害主要包括两大类，一类是可以被科学证实的环境损害，如水体、空气、土壤等的环境污染损害；另一类是尚未被科学充分证明的潜在环境损害。;*;*;“五五”计划时期;环境保护与防治污染;在我国环保法律尚不健全的情况下，近年来我国大型环境问题频发。环境保护问题已经不再是空喊口号，制定与经济发展相适应的相关法律成了中国迫在眉睫的任务。在这样的背景下，必威体育精装版的环境保护法出台，为我国环保事业的发展指明了