执政为民与依法治国.doc

执政为民与依法治国 孙国华 杨思斌 党的十五大总结我们党的历史经验、特别是十一届三中全会以来的治国经验，提出了依法治国的基本方略。九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将这一基本方略写入了国家的根本大法。十六大报告进一步指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。”党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，已蕴含了执政为民与依法治国相结合的思想。江泽民同志指出：“全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别”。胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话中指出：“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。在新的历史条件下，正确认识执政为民与依法治国的关系，已成为理论界、特别是法学理论和党建理论界的热点话题，能否在实践中坚持依法治国、落实执政为民，事关社会主义事业的兴衰成败和党的生死存亡问题，值得认真探索。 一、执政为民与依法治国的辩证统一 执政为民与依法治国是辨证统一的两个方面。落实执政为民的理念，要求实行依法治国的方略；实现依法治国的方略，要求以执政为民理念为指导，二者辨证统一、互相依存、互相促进，充分体现了中国特色社会主义的特点和优点。 首先，执政为民与依法治国在根本目标和价值取向上是完全一致的。中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，除了全国各族人民的利益外，党没有自己的特殊利益。“立党为公、执政为民”，“坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事”是马克思主义政党先进性的表现，也是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志 。“执政为民”的基本理念，就是指党的一切工作和政策都要以实现人民的愿望，满足人民的需要、维护人民的利益为根本出发点和归宿，人民的利益高于一切。“执政为民”要求相信人民群众、依靠人民群众、为了人民群众，承认人民群众是建设社会主义的主体，党要领导和支持人民掌握治理国家的权力，当家作主，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。我国的依法治国是社会主义的依法治国，治国的主体是共产党领导的人民群众，要求党领导人民通过国家机关，制定符合客观规律、时代要求、世界潮流和广大人民根本利益与愿望的法律、法规，并严格依以办事，保证权为民所用，建设社会主义法治国家。社会主义法治国家就是从人民的根本利益出发，用合理确认和配置权利（权力）义务（责任）的法律手段，来规范社会主体的行为，使权利（权力）的取得和行使规范化、合理化、公开化、公正化，防止国家权力的滥用，以形成良好的、稳定的、有利于先进生产力和先进文化发展的法律秩序。执政为民是依法治国、建设社会主义法治国家的出发点和指导理念，依法治国、建设社会主义法治国家是总结历史经验、吸取人类政治文明有益成果而确定的党领导人民治理国家的基本方略。显然，作为中国共产党的执政理念与治国方略的根本出发点和落脚点都是为了保障人民的权利，确认并实现人民的根本利益，两者具有高度的一致性。 其次，执政为民是实行和坚持依法治国、建设社会主义法治国家的保证和立足点。社会主义依法治国是坚持共产党领导、发展人民民主的依法治国。中国共产党是社会主义民主法制建设的领导力量，是维护和发展人民民主、实行并坚持依法治国的坚强保证。历史的教训表明：在社会主义国家发展的进程中，不坚持共产党的领导，不坚持民主建设的社会主义方向，而简单照搬西方的政治制度，只能导致社会的动荡、人民的苦难、甚至国家的分裂。只有坚持党的领导与人民当家作主的辨证统一，才能保持中国法制建设的社会主义方向。中国共产党是我国的执政党，没有中国共产党的执政，建设法治国家目标的实现就会落空。我们党历经革命、建设和改革，已经实现了两个根本性转变，已经从领导人民夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的历史地位发生了根本性变化。我们必须从中国的历史和世界的历史、现状和未来着眼，准确把握时代特点和党的任务，解决党如何能够“始终走在前列”，在长期执政的条件下始终保持先进性和创造力的问题。其中，时刻保持和人民群众的血肉联系，维护人民的根本利益，是保持党的生命力、先进性和创造力，获得人民群众的拥护，获得执政的合法性的根本要求。苏东剧变，国际共产主义运动遭到严重挫折的历史教训表明：始终坚持执政为民，始终能和广大人民群众站在一起，领导人民掌好权，用好权，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，社会主义事业就能够兴旺发达，社会主义国家就能够得到良好的治理，依法治国就能保持正确的政治方向。反之，不