政府环境绩效审计评价体系的构建及应用.PDF

政府环境绩效审计评价体系的构建及应用 ——以淮河流域水污染治理为例 李世辉（副教授），葛玉峰 【摘要】随着市场经济的高速发展，由生产所造成的环境问题日趋严峻。作为应对环境困境的重要 手段，如何巧妙地运用环境审计职能来解决环境问题，显得尤为重要。政府环境绩效审计是环境审计学 科的主要分支，为了提高政府环境保护工作的效率，本文试图构建一套完整的政府环境绩效审计评价体 系，以期为政府环境绩效审计评价的发展提供指导。 【关键词】政府环境审计；绩效审计；评价体系；环境优值模型 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）12-0097-5 一、引言 审计和注册会计师审计依据 3E（经济、效率、效果） 环境问题一直是全世界所关注的焦点问题，它 指标，对政府组织的相关环境活动及出现的问题进 在人类经济活动中产生，但不受市场规律调节，也不 行分析评价，以确保政府责任及其公共管理责任可 能依靠经济主体的自觉行动来解决。政府在环境问 以履行。 题上有着不可推卸的责任，如何巧妙地运用环境审 陈钰泓（2006）提出我国目前的政府环境绩效审 计职能作用来解决环境问题，是政府在所面临的重 计内容可以从以下三个方面着手：环境保护资金审 大问题。 计、环境保护投资项目审计、环境保护制度的合理性 随着政府环境绩效审计工作的全面开展，我国 和有效性审计。叶富兴（2009）提出政府环境绩效审 在环境审计领域已有所突破。在学术研究方面，国内 计的主要内容有：政府环境政策的绩效审计、政府环 大多数学者致力于环境绩效审计的定义、内容、方法 境保护资金的绩效审计、政府环境项目的效益审计。 等研究，只有少数人对其评价体系进行深入的研究。 辛金国、邢小玲（2002）提出环境绩效审计不仅 在政府实践方面，主要表现为：集中大量的环境保护 可以使用普通方法，也可以选择环境费用效益分析 专项资金投入环保事业，审计机关对资金的筹集、分 法、经济综合评价法等创新方法。孟志华（2011）认为 配、使用以及剩余资金的管理进行详细审计，然后出 环境绩效审计可以大致分为三种特有的方法，包括 具资金使用效益评价报告。但是仅仅依靠这些手段， 效益分析法、效果分析法和目标导向法。 恐怕难以实现环境绩效审计的目标。为了帮助政府 王如燕（2006）利用层次分析及综合评价分析方 有关部门提升环境资金的使用效益，本文拟建立一 法对政府的环境绩效建立相关模型，最后通过专家 套完善的政府环境绩效评价体系。 打分得出各指标的权重。吕向云、李瑛（2010）通过资 二、文献概述 金使用情况指标、管理系统指标和建设项目指标，建 吴立群、王恩山（2005）提出，环境绩效审计是指 立了一个新型的政府环境绩效审计指标体系。 各级审计组织或工作人员按照相关标准，对所审计 三、政府环境绩效审计评价体系的构建 单位或对象的经济情况进行彻底的监督和评价，协 目前，我国的环境绩效审计处于萌芽阶段，基础 助其改变当前的环境管理困境的一项活动。孙丽芳