当好操盘手-深化安监综合监管.docVIP

— PAGE 10 — — PAGE 11 — 充分发挥操盘手作用 务实有序推进地区安全生产工作 综合监管是安监局的重要职能，是其除开非煤矿山、烟花危化等专项监管之外的所有工作。综合监管是安监局本就具有的职能，但为了使工作推动更有力度，各地安监局常常把安委会办公室作为综合监管工作的平台。在一个地区，安监局综合监管是在党委、政府的领导下，作为一个地区安全生产工作的具体操盘手在开展工作。这个操盘手运作的结果，直接决定一个地区的安全生产工作水平。那么，如何充分发挥这个操盘手作用，务实有序推进地区安全生产工作？总结这几年的工作，主要是要做好五个方面工作： 把握四个定位，构建完善体系，强力机制推动，抓好重点突破，切实解决问题。 一、把握四个定位 一是心态或角色定位。从事综合监管工作的所有人，都应该调整好心态和角色。在心态或角色定位上，要站得比一般部、委、办、局高一点，才能从全区高度和全域角度审视地区工作。如果心态定位在一个普通的局，甚至是一个排位在“屁股”上的局，心生胆怯（包括对市属以上企业），不敢、不去统筹，畏首畏尾，视野局限，就很难实现对全区安全生产工作统揽的目标。 二是工作职责定位。综合监管职责概况讲是“统筹协调，督促检查”。通俗讲，就是要把一个地区的安全生产工作统揽起来，起到牵头抓总的作用。既然是牵头抓总，工作模式和具体方法也要从全局抓总的角度去设计，不能只盯住小圈圈，更要注重面。 就工作范畴而言，目前，一个地区的安全工作包括四大块：安全生产、自然灾害防控、食品药品安全、社会公共安全。作为安全生产工作委员会本应只负责第一块，但由于在这方面强调不够，安全生产和自然灾害防控、食品药品安全联系也紧密，加上地方党委、政府也有明确赋予，所以，安委会实际上是把除社会公共安全外的安全都统起来在干。 三是着力方向定位。就是对安全生产工作主要着力方向的确定。关键是要正确认识政府监管和企业主体这两者之间的关系，牢牢把握住企业才是生产经营活动的主体，才是安全生产的主体，政府监管是推动企业主体责任落实的力量、手段和途径，而不是安全生产本身。所以，所有的工作要立足于推动企业主体责任落实去开展，而不能为了所谓的加强监管而加强监管。 一些人在这个方面认识并不准确，所以操作方式上也就容易出现偏差。比如所谓的保姆式监管，企业不会的，监管部门、监管人员帮他做，越俎代庖，适得其反；又如有些地方搞的政府购买专家服务帮企业查隐患，只能解决一时问题，并不利于企业事故隐患排查治理体系的建设；再如严防死守抓安全，在以前事故多发时期，的确起到了一定的甚至立竿见影的效果（而这效果获得的本质其实是由于监管力度加大，促进了企业主体责任进一步落实），但如果想依靠监管人员去死守，人员再多，也守不下来，从长期讲，也不具有可持续性，而最终就只是让各级各部门不断呼吁监管力量不足。增加人手应该是增强监管力度的重要方面，但是如果只想通过增加人手去死守，而不是调整角色定位、工作方向定位和建立完善工作机制，是做不好监管工作的。以煤矿为例，一个周7天21个班，安监人员能够在矿时间最多2-3个班，也就是说，80%的班次监管人员不能守在矿山，95%以上的时间不能守在工作头面，更不说其他辅助工作环节。只有推动企业落实主体责任，主动作为，建立完善企业安全管理体系，并依靠这个管理体系执行好各种制度、规范，企业才能真正实现安全生产。 四是工作抓手定位。都知道引发事故三大原因是人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷。也经常说要以事故防控为目标。但在实际工作中，对这三者之间的关系大家分析较少，也很少有人真正围绕这三个方面去思考、设计我们的工作，更多的是依据上面的安排，跟着自己的感觉在做，也有很多时候是注重了技术层面的工作，忽略了人的问题和依靠管理解决人的问题与物的问题的工作，还有的甚至是注重了表面的、花哨的工作，忽略了抓根本、突关键的工作。安监工作要有成效，必须把三个问题的解决作为具体的工作抓手：即人的行为本质安全、物（包括环境）的状态本质安全和依靠管理推动人的行为和物的状态本质安全。 二、构建完善体系 安委办要统揽全区安全生产工作，必须依托一个成型的框架模式和运作机制，才能把各方面力量、资源整合起来，有效运作。武当、少林，总得有个套路，绝不能寄望于乱拳制胜。在全区安监工作体系建设上，我们主要是树立一个理念，抓好三个方面： 一个理念，即全民监管理念。就是尽可能将各个层面、各个方面资源纳入到安全监管体系中来，为我所用，构建一个纵横网格监管的工作模式。 三个方面： 一是构建框架模式。我们构建的是“两线三级”监管模式。两线：即属地监管线和行业监管线。属地监管线，即从区到街镇（园城）到村居，三个层级分别明确工作职责和目标任务，并实施严格考核。行业监管线，即安委会牵总、行业（领域）部门实施，企业主体尽责三个层