政策执行问题分析.pdf

?中共珠海市委党校?珠海市行政学院???????????????????????????????学报 ??年第?期 政策执行问题分析 李 沫 徐 波 （吉林大学，吉林 ??? ） 摘 要：政策执行是公共政策过程的关键环节，政策执行的效果受到政策本身的科学性、执 行者素质以及政策运行与监督机制等因素的影响。要避免政策执行不力，必须加强政策宣传，培 育政策执行环境；实行依法行政，提高执行人员素质；推进行政管理体制改革，建立有效的政策 执行运行和监控机制。 关键词：政策执行；监督机制；政策环境 中图分类号：??????????????????????????? 文献标识码：? 传统的公共政策研究一般分为三个阶段：即 执行，甚至背道而驰，这不但不能解决政策问题， 政策形成和设计，政策执行和政策评价。政策执行 反而会导致原有政策问题的恶化，并使政策决定 是指政策方案被采纳之后，将政策内容付诸实施， 的社会效力大打折扣。政策执行过程中会遇到各 转变为现实的过程。政策执行是公共政策过程中 种各样因素的干扰和影响，从而加剧政策执行工 极其重要的一个环节，也是一个与政策制定同样 作的复杂性、艰巨性，使政策不能达到预期效果。 艰难的过程，是一项极为复杂的社会实践活动。 在社会转型时期，探析公共政策失控的原因和探 寻反失控的对策对执政党和国家的重大战略、方 一、政策执行的含义及价值分析 针、政策具有重大意义。当前，我国政策在执行 过程中，由于在认识上存在着这样或那样的偏 公共政策是社会公共权威在一定历史时期 差，出现了一些政策执行的梗阻和偏离现象，妨 为达到一定目标而制定的具有普遍权威性的行 碍了政策的有效执行，应该引起高度的重视。 动方案和准则。政策执行的好与差，直接关系到 政策成败，而政策成败则关系到社会公共问题 二、当前妨碍政策有效执行的原因 是否得到有效解决，从更深层次而言? 涉及到社 分析 会利益分配的公正与否，因为公共政策本身是 政府行为的直接产品，其本质是政府对全社会 （一）政策制定不够科学合理 利益的权威性分配。从这角度上讲，政策执行比 政策本身因素应包括以下内容：首先是政策 政策制定更为重要。由于种种原因会导致偏离 的合规律性。政策必须基于现实，符合事物发展 政策目标的公共政策失控，必然会引起经济、政 的客观规律，具有科学性。其次，政策要具体明 治、社会生活的无序和混乱。 确。即政策方案目标具体明确、切实可行并指出 政策执行对于政策的实际结果有着直接的影 期望结果，政策措施和行动步骤明确具体。再次， 响。一项既定的政策在经过合法