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授课班级：07汉语言本科班授课教师：曹武EMAIL:caowu110@QQ:177271016电话第三讲 人事行政 （5学时）;一、人事行政的演变与作用 ; （二）人事行政的历史演变;宗法型的人事行政，大体上产生和兴盛于奴隶社会，当时实行的是以宗法血缘关系为特征的世袭制度，形成“父死子继，兄死弟继”的世卿世禄制。任用官员注重门第、家世、出身和社会地位，把公职人员划分为森严的等级，彼此间不能互相流动。　　官僚型的人事行政，是封建君主制度的组成部分。在封建社会，专制君主为了维护其专制统治，通过各种方式甄选忠实臣仆，在全国实行以君主为轴心，以权力为基础，以奖惩为杠杆的官僚统治。官员自成体系和集团，自上而下实行一元化控制，形成一种由上而下、由内向外的层级节制体系，在这种体系中，每个官吏都承担着君主赐予的某项责任，每个官吏都只对君主尽忠，只对上负责，代表君主实施统治。 ;民主型的人事行政，是西方资本主义的产物。其特点是公民在法律上和事实上都有平等的权利和机会竞选官职，各级政府公务员实行公开考试，择优录用，不受门第、出身、种族、党派和性别的限制，对政府公务员的管理有法可依，并有强有力的人事检察制度作为保障。19世纪70年代，公务员制度（即文官制度）在英国的率先建立，为民主型的人事行政提供了制度平台。20世纪40年代以来，公务员制度在欧美各国的广泛推行和日益完善，标志着民主型的人事制度的发展和成熟。 ;（三）人事行政的作用 ;其次，人事行政是政治文明建设的有效途径。随着人事行政科学化和法制化的不断推进，公民可以通过法定程序，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，进入国家公务员队伍，参与政府管理和国家政治生活；公民有权对政府机关及其国家公务员的工作提出批评和建议，并对他们的违法失职行为进行申诉、控告、检举和揭发；公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降和任免、交流、回避等制度进行监督。所有这一切，无疑都会大大促进政治文明建设的步伐。 ;再次，人事行政是开发政府人力资源的重要保证。提高行政管理水平，有赖于造就一支高素质的、专业化的国家公务员队伍，有赖于建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。而人事行政通过对国家公务员的录用、考核、任用等制度的具体实施，可以确保优秀人才不断地进入国家公务员队伍，不断优化国家公务员队伍结构，提高政府行政机关的行政效率；通过对国家公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机构中人与事的结合关系，使大多数人能够人适其位，才尽其用，充分激发和利用国家公务员的内在潜能；通过对国家公务员的制度化的不断培训，有计划、有步骤地实行对国家公务员知识结构的更新和完善，逐步实现国家公务员队伍的专业化。此外，人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公平、平等、竞争、择优的原则，对人力资源进行充分开发和利用，达到社会人力资源的优化配置。 ;二、人事行政的理论和原则;1．科学管理的理论 ;科学管理理论在企业管理中获得了巨大成功，同时也给人们以极大的启发，引起了人们对科学管理理论的浓厚兴趣，在欧美和日本出现了一批科学管理理论的研究者和实践者，其中比较著名的代表人物有法国管理学家亨利·法约尔和德国社会学家马克斯·韦伯。　　法约尔的管理职能理论，揭示了管理的5大职能和14条原则。5大职能是计划、组织、指挥、协调、控制。14条原则是分工、职权、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、合理的工作报酬、决策的适当集中、层级管制、人与事相适宜、公平、员工的稳定、首创精神、团队精神等。 ;马克斯·韦伯提出了一种权威结构的理论，并依据权威关系来描述组织的活动，还设计出一套官僚行政组织的理想组织模式。这种组织模式具有6个特点，即劳动分工、职权等级、公开选拨、建立规范的规则和制度、管理不受人为因素的干扰、管理者的专业化等。　　如果说泰勒的理论主要是针对企业的话，那么法约尔和马克斯·韦伯研究的重点则是针对整个社会组织的，他们的理论对人事行政理论的构建，起了重要作用，甚至现在许多国家的公务员制度仍然以上述理论观点为依据。 ;2．人力资源的理论 ;在早期人力资源理论研究的基础上，逐渐形成了行为科学的理论。其代表人物有美国著名学者埃尔顿·梅尧、亚伯拉罕·马斯洛、道格来斯·麦戈雷斯、查尔斯·佩罗等人。　　行为科学是基于对人类的心理过程的分析而确立的。行为科学理论认为，人的心理过程可分为动机（即人类为满足自身的愿望而产生需要的动机）、行为（即人类受其动机的支配而采取某种行为，又通过其行为求得自我表现）、结果（即人类通过自我表现的方式，产生行为的后果）等3个层次。他们指出，人类社会的进步、生产的提高和事业的发展，都是与人类心理过程发展的3个层次联系在一起的，或者说都是人类心理过程发展的必然结果。如果