江苏农村社区股份合作制的实践与思考 农业经济问题 2004.pdf

江苏农村社区股份合作制的实践与思考 江苏农村社区股份合作制的实践与思考 □潘长胜 　李　明 　　内容提要 　随着农村经济体制改革的深入和城乡一体化进程的加快 ,江苏省各地试图通过 农村社区股份合作制改造来探索农村集体经济实现新形式和促进农民增收的新途径。事实表 明 ,农村社区股份合作制的试行的确为实践科学的发展观、统筹城乡经济社会协调发展、完善农 村收益分配制度和保护其成员的合法权益等方面作出了有益的尝试 ,取得了较好的效果。但在 运行过程中也碰到一些问题和困难 ,亟待研究解决。 关键词 　农村集体经济 　农民利益 　股份合作制 　社区实践 盾突出。随着农村城镇化进程加快 ,许多乡、村行 一、背景与现状 政体制都作了相应调整 ,特别是在城郊结合部 ,村 　　近年来 ,江苏省外向型经济迅猛发展 ,工业小 划入城镇管辖 ,村委会变成居委会 ,农民变为居民。 区蓬勃兴起 ,新兴小城镇不断扩张 ,失地农民和农 这样 ,原有村组集体所有的财产 ,很容易产生穷村 民非农化转移不断增多 ,农民就业渠道、居住区域、 共富村的产 ,城镇 (居委会) 共农村 (村委会) 的产 , 生活方式和利益心态日益多样化 ,由村级集体资产 这显然不符合市场经济的法则 ,严重挫伤富裕村组 经营管理不善而引发的矛盾也逐渐增多 ,直接影响 集体和农民的积极性。这些现象已构成影响农村 农村社会稳定。突出的矛盾为 : (1) 失地农民利益 集体资产保值增值、农民增收及合法权益保护的制 难保障。在城市化进程中 ,对城郊农村的征地不断 约因素之一。 增加 ,由此出现一大批“无地户”、“无地村”,失地农 近几年 ,江苏省部分地区按照党的十六届三中 民仅靠较少的征地补偿费和外出打工收入难以解 全会提出的“农村集体经济组织要推进制度创新 , 决后顾之忧和长远生计 ,更难以过上富裕小康的生 增强服务功能”“使股份制成为公有制的主要实现, 活。(2) 部分地方集体经济经营不善。一些地方集 形式”等要求 ,组织部分城郊村在撤村建居时 ,借鉴 体资产管理相当薄弱 ,加上集体资产与农户利益没 广东等地经验 ,以合作制为基础 ,实行资本、技术、 有直接挂钩 ,村民对集体经济运行质量关切度不 土地、信息及劳动相结合的新型集体经济组织运营 高。资产运营不善 ,民主议事、民主管理和民主监 形式 ,把经过长期积累形成的村级 (含村组) 经营性 督等职能流于形式 ,造成集体资产严重流失 ,主要 资产量化给每个村民 ,使原有村级集体资产的产权 表现为 :集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪 进一步明晰 ,明确了村级集体资产的合作性质 ,使 费 ,或被随意改变权属或无偿占用 ,或被低价承包、 村民成为股东 ,增加了农民的分红收入 ,解决了城 变卖等。(3) 行政区划调整中集体