第8章项目社会影响评估[项目评估学,戚安邦主编教材].ppt

第八章 ; 一、项目社会影响评估概述 ;2 项目社会影响评估的理论与方法沿革 项目评估方法在20世纪50年代以前，不论东西方国家均只进行项目的财务评估， 20世纪50年代开始有了项目国民经济评估，20世纪60年代后期，随着福利经济学的产生，项目评估方法逐步形成了以项目对于经济增长和收入分配影响的项目社会影响评估的狭义项目社会影响评估方法。经过三四十年的发展，现在有关项目社会影响评估与社会影响分析理论等已形成自己的理论框架，而且已经有了相对完整的体系和方法。 经过多年实践，国家的发展目标基本是两个：一个是经济增长，一个是公平分配。前者叫效率目标，后者叫公平目标，两者合称为国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。 （续）; 项目的效率目标要求项目能增加国民收入，项目公平目标要求项目所增加的国民收入能够在不同收入阶层、不同地区以及投资与消费之间进行合理分配。对于这两个目标的评估被称为项目社会影响评估。 20世纪70年代的这种评估从三个方面分析项目对宏观经济的影响，一是项目投入品对国民经济相关部门产生的影响；二是项目产出的新增价值的分配对国内各部门收入分配的影响；三是由于不同部门收入的变化所引起的消费变化而进一步引起的新需求的变化。 这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续） ; 近30年来人们深入地开展了项目社会影响评估方法研究，英国将这种工作叫做项目的社会分析，美国将这种工作叫做项目的社会影响评估。这种项目社会影响评估主要评估项目对人文环境的影响，如分析项目对人们生活、人口和收入分配、健康、安全与教育、文化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。 世界银行的项目社会影响评估不仅用于项目前评估，还用于重要投资项目的后评估。世界银行在发展中国家推行他们的项目社会影响评估，这种评估被称为广义项目社会影响评估，虽其理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。 我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还有很大差距，还有待于进一步的提高。 ; 3 项目社会影响评估的涵义 从上述国内外项目社会评估发展历史情况可见，有狭义的社会影响评估和广义的社会影响评估。各国的项目社会影响评估内容也不相同，美国的项目社会影响评估、英国与世界银行的项目社会分析都属于同一类，着重分析项目和项目所在地的社会环境相互影响。 归纳起来，当今的项目社会影响评估主要有四种： 其一是包含在项目国民经济评估中的社会效益分析， 其二是项目经济评估加项目收入分配分析， 其三是项目的国家宏观经济分析， 其四是引入社会学家参与评估的项目社会分析或社会影响评估。 前三种都属于经济分析的范筹，第四种是以社会学为基础的。 （续）; 从理论上分析，项目的社会效益既有与经济活动有关的社会效益，也有与经济活动无关的社会效益；既有有形的社会效益，也有无形的社会效益。 项目与经济活动有关的社会效益是指物质生产与流通领域对社会各部门、各地区，以及国家整体经济创造的社会效益。例如，项目建成投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。 项目与经济活动无关的社会效益是指项目为社会各领域创造的劳动条件和能力的提高以及劳动组织形式的改变等方面的社会效益。 实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析与评价。; 4 我国开展项目社会影响评估的意义和作用 1）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调 世界银行近几年推行了项目社会分析，在提高项目的社会效益方面取得显著成绩。 2）它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现 现在我国规定要对项目进行社会效果评估，以促进国家社会发展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平。 3）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设 开展项目的社会影响评估最重要的是提倡全面评估一个项目的社会综合效益，这必将有助于克服各种项目投资中的短期行为和盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。 4）它有利于资源的合理利用和社会环境保护 通过对项目社会影响的评估可以更好地规范人们在项目投资中的行为，使项目在资源合理利用和项目对于社会环境的保护方面更为科学合理。; 5. 项目社会影响评估的特点和原则 1）这种评估的特点 （ 1） 宏观性。项目社会影响评估就是要评估项目对于国家社会发展目标贡献大小的，所以必须从全社会的宏观角度考察项目的存在对社会带来的贡献与影响。 （2）间接性。项目社会影响虽