近期反垄断案例简析与思考11.4选编.ppt

*;;*;*;*;●全面贯彻十八大精神，努力转变政府职能 十八大报告指出，要全面深化改革，核心是正确处理政府与市场的关系，转换政府职能，积极发挥市场在资源配置中 决定性作用。在此过程中，反垄断将发挥越来越重要的作用，这是政府职能转变的必然要求。 党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。” ●积极推进法治中国进程 李克强总理提出，“要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。”《反垄断法》的深入执行是推进法治中国的重要内容。 李克强2014年2月11日在国务院第二次廉政工作会议上提出：“市场主体法不禁即可为，政府 法无授权不可为” ●民众更加关注行业垄断和行政垄断问题 随着改革深入，网络的普及，民众对经济转型中石油、电信、电力等行业的垄断问题及行政垄断的关注持续升温。 ;●反垄断执法力度大为加强，将进入常态化。 2008年8月1日，我国第一部反垄断法--------《中华人民共和国反垄断法》正式开始实施。但直到2011年11月才开出首张反垄断罚单。2013年以来，尤其近期，反垄断调查与处理力度大大加强，罚款金额屡屡刷新纪录 ●由单一的反价格垄断向多种类型齐放的反垄断执法发展。 《反垄断法》共8章57条，对四类垄断行为进行了禁止：垄断协议，滥用市场支配地位，经营者集中，滥用行政权力排除、限制竞争。并形成了反垄断委员会统领，三个部门相互独立、有机结合的共同执法体制。 此前的调查与处理主要针对价格垄断进行处罚，2013年起开始四种类型全面发力。9月11日，国新办举行反垄断执法工作情况新闻吹风会 三个执法单位负责人的联合发言也说明了这一点。 ●反垄断执法从垄断行为出发，涉及各行业领域的垄断主体。 从案例中不同的反垄断对象，可以看出，反垄断是从垄断行为出发，涵盖各行各业、不同所有制，不同国别性质的垄断主体。 ;国务院反垄断委员会 办公室主任 ;三、反垄断的四种典型类型及处理; （二）滥用市场支配地位 是企业获得一定的市场优势地位后滥用这种地位，对市场中的其他主体进行不公平的交易或排斥竞争对手的行为。 处理准则：停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。  典型案例 2014年8月，工商总局认定内蒙古赤峰烟草公司滥用市场支配地位的垄断行为，责令赤峰烟草停止违法行为，限期拿出整改意见，并对其处以上一年度销售额10%的罚款（最高额罚款处理），计595.7万元。 “3·15”期间，内蒙古自治区工商局接到投诉称，内蒙古自治区烟草公司赤峰市分公司（以下称赤峰烟草）在开展卷烟批发销售业务中，对畅销卷烟品种和非畅销卷烟品种实行捆绑销售，对不按规定要求订购非畅销烟的零售商，则通过减少畅销烟供货数量的方式予以惩罚。工商部门经查认定，赤峰烟草的行为损害了竞争秩序，违反了《反垄断法》的相关规定，属于滥用市场支配地位，无正当理由在交易时附加不合理交易条件的违法行为。; （三）经营者集中 是指经营者之间合并，或者取得其他经营者的控制权、影响力。经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。 典型案例 2009年3月，商务部禁止可口可乐收购汇源果汁 处理依据：从参与集中的经营者在相关市场的市场份额及其对市场的控制力来看，根据中国饮料工业协会提供的数据，可口可乐公司占全国碳酸饮料市场份额为60.6%。而汇源果汁当时在中国纯果汁市场占有率第一，并拥有覆盖全国的产品营销网络。有关调查数据显示，2007年汇源在中国100%果汁市场和中浓度果汁市场占有率约为四成。可以说，可口可乐公司和汇源公司分别拔得了碳酸饮料市场和果汁饮料市场的头筹。商务部以可口可乐公司收购中国汇源公司具有排除、限制竞争的效果为由禁止此项经营者集中。; （四）滥用行政权力排除、限制竞争 是指政府及其所属部门滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动，或者政府及其所属部门滥用行政权力，限制本地商品流向外地市场。 典型案例 2014年9月，国家发改委对河北省交通厅对本省客运班车实行通行费优惠政策，