镇规划说明书新.doc

总 则 第一节 规划背景 一、进入新世纪以来，改革开放的步伐进一步加快，国有企业改革和社会主义市场经济体制建设进入一个新的时期。XXX域经济社会发生了巨大的变化，镇域经济发展突飞猛进，生态建设、基础设施建设和社会主义精神文明建设等方面取得可喜的成绩。在新时期如何调整产业结构，巩固经济基础，实现镇域经济跨越式发展，需要重新研究区域经济，进行镇域总体构想。 二、随着“退耕还林”、“山川秀美”工程的进一步深入实施，实现社会经济的可持续发展，必须要有一个科学、合理、前瞻性的跨越式发展规划。 三、党的十六大后，全国掀起全面建设小康社会的高潮，镇政府适时制订小康发展规划，明确了全面建设小康社会的主要任务和奋斗目标，使XXX社会经济发展及城镇建设步入一个新的历史时期。 四、城镇作为经济发展的载体，应适应形势的需要，而人口的不断增长使XXX的基础设施、公共服务设施成为薄弱环节，远远无法满足生产、生活的需要，已阻碍了生产力的发展，所以急需加大基础设施的建设力度，强化城镇功能，加速产业结构调整与优化组合，实施社会经济的快速转型，需要有一个切实可行的超前规划。 第二节 规划指导思想及原则 一、规划指导思想 1、区域经济协调发展的思想 传统的区域发展研究是以本区域(更多是行政区域)的条件(资源、劳动力、资金等)为依据，为本区域服务为目标的，这是一种区域自我循环的过程，带有某种封闭性，因此，其发展受到区域条件的很大约束。在全球经济时代和市场经济条件下，生产要素依据利润原则向优区位区域流动，一定地域的资源、资金、劳动力可走产业集约规模化、资源共享化、协作统一化的路子，所以当前区域发展研究不能“就区域论区域”，应扩大研究的视野，从参与市场竞争的角度和运用新国际劳动分工的理论，营造良好的投资环境，吸引区外、国外的资源、资金、技术和人才，建立起内外结合的经济运转系统，促进区域经济的发展。另外，通过分析区域内部各种经济发展要素的分布情况及相互关系，对镇区的经济发展进行准确科学的定位，从而使镇区经济得到良好发展。 2、???经营城市的方法分析论证镇域经济 所谓经营城市，是从政府角度出发，运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市质量。其中，自然资源主要指城市的土地、空间等；基础设施资源主要是指城市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等；人文资源主要是指城市的人力资源、文化资源、科技和政府资源等。由以上几类资源派生出来的还有信息资源、品牌资源、形象资源和注意力资源等。规划中首先明确城镇定位和城镇发展战略，以可持续发展的眼光确立城镇的先导产业，强化支柱产业，积极、有序地推进扩张，打造城镇的综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上进行城镇形象的塑造和推广，最终达到使城镇不断增值和可持续发展的目的。 3、引入城市竞争的概念，不断改善城镇竞争环境，提高城镇竞争力 由于城镇的规模、功能、交通、文化等方面的差异，城镇应在发展过程中确立“自己的”核心竞争力，围绕核心竞争力发展相应的产业和确立发展方向，做自己最强的、最专业。城镇确立自己的核心竞争力后，通过与周边城镇和城市之间的协作与自觉的分工，形成共生的关系，共同发展，最终形成有分工、有协作、有竞争、有互动的城镇带、群。 二、规划原则 1、坚持可持续发展的原则。 城镇建设始终要求人口的合理配置、资源的综合开发利用、产业的协作分工、环境的综合治理和保护等与全镇的总体规划相协调，既要保持经济有较快的发展速度，同时又要建立高效、低废、低耗的生态可接受的产业体系，促进城镇建设与人口、资源、环境的可持续发展。 2、立足实施，因地制宜的原则。 立足于XXX区位特点和人口、资源、环境与经济社会及城镇发展的实际，科学预测未来，合理确定发展目标。 3、坚持可行性、适度超前性与应变性原则。 市场经济条件下投资的多元化，经济运营机制的灵活性，建设项目的多样化特点，使城镇未来发展方向不确定性较为突出，超出预计或低于期望的情况皆有，因此规划要有充分发展的余地和应变的能力；同时规划解决的是城镇建设中的实际问题，要注重近期，展望远期，做到近远结合；因地制宜，因势利导，使规划具有可操作性，建设具有可行性；加之规划对未来的建设具有指导性，就必须有超前意识，做到规划一步到位，建设分期实施。 4、立足“四高”原则 充分发挥城市规划在城市建设中的“龙头”作用，坚持高起点规划，高标准建设，高资产管理，高质量环境的原则，按照合理、经济、科学、可行的建设方针，把XXX建设为基础设施超前，生态环境优美，投资环境优越的良好经济载体。 5、突出地域特色的原则。 延续城镇历史文脉、建设具有XXX地域特色，形成个性突出、特色鲜明、文化浓厚、动态弹性的陕北特色城镇。 第三节 规划依据