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河北省孤儿生存现状调查报告 发现一个救助一个2005年04月30日08:57 河北日报　　助孤：期待第一时间 　　“孤儿救助，民政部门在做，教育部门在做，妇联也在做，但从全省范围讲，对孤儿的系统救助，在相当多方面还停留在‘发现一个救助一个’的‘个别发挥’阶段。”省妇联儿童部部长、省少年儿童基金会秘书长盖春瑞告诉记者。 　　然而，尽管仍有一些孤儿尚未进入人们的视线，他们的境况也并不为人所知，但是，各级政府和有关部门并没有遗忘他们：1998年起，霸州市实施了“心连心救助”活动，每年“六一”前夕为包括孤儿在内的贫困儿童拨发救助款；2002年5月起，饶阳县开始给本县所有孤儿发放孤儿证，孤儿凭证每月可以从民政部门领取专门的救济金；2003年春，行唐县开展了“阳光育孤”结对子活动，并在全省率先实行了“绿色通道”制度，每名孤儿凭卡就可以免交学杂费，并定期体检，就医时也可以减免一定比例的医药费，最近，结合保持共产党员先进性教育活动，这个县所有的科级干部与县内孤儿结成了资助对子…… 　　从“守株待兔”到“第一时间” 　　盖春瑞告诉记者，尽管近年来随着各级党委政府对孤儿问题的不断重视，我省已出台了孤儿免费接受义务教育、城市孤儿享受低保等全省性的孤儿救助政策，各县在孤儿救助方面也有比较好的做法和尝试，但还缺乏一个从孤儿的报告和认定到全方位的生活保障长效机制。 　　目前，孤儿救助问题在行政职能划分方面的归属仍不明晰。民政部门对孤儿的救助职责主要是代替国家行使监护人的权利，而职责范围内的孩子一是寻找父母无着落的社会弃婴，二是无监护人的。但从目前掌握的情况看，这一部分孩子，仅是孤儿中的一小部分。 　　“现在对孤儿的具体救助，很大程度上是各部门工作人员从撇不开的那份责任和牵挂出发，带着感情去做，带有很大的自发性和局限性，所以各地的效果往往参差不齐。我们没有精力和能力去一个村一个村过筛子，只能像守株待兔一样，下面上报一个，我们救助一个。”省儿基会副秘书长韩红红告诉记者，如果能够建立起一个???似流行病报告的机制，构建一个信息上报渠道，使孩子在成为孤儿的第一时间，就可以在县级有关部门建立整套档案，从而迅速纳入政府救助的有效视野，那样效率就会高得多，救助效果也就会好得多。 　　从“即兴发挥”到“长期救助” 　　在孤儿救助过程中，一个常见的现象是，个别孤儿的困境一经媒体公布，社会爱心纷至沓来，捐款捐物慰问收养，孩子的处境立即改观，前景一片光明。但是同时，那些没有经过媒体报道，甚至还没有被发现的孤儿，却只能依旧生活在阴影之中。要改变这种现象，使政府救助、社会爱心的阳光雨露均匀地洒向每一个渴盼爱的孤儿，就要建立一种制度化、规范化的长效救助的机制。 　　“孤儿从绝对数上讲不是一个很大的群体，给他们以特殊关注，让他们成为真正意义上的‘党的挂念’、‘国家的孩子’，是完全可行的。”盖春瑞给记者算了一笔账，从目前掌握的情况看，全省孤儿为5000人左右，即使通过全面普查这个数字再扩大20%，考虑到孩子的成长所需，以每人每月50元的标准计算，年需资金也只有360万元左右，无论是从福利彩票之类的社会公益资金中划出，还是财政负担，以现有的省力计，都不是十分困难的。 　　近年来，省妇联和部分省政协委员不断建议民政部门建立专门的孤儿生活保障机制，使孤儿身份一经有关部门认定之后，能够立即得到政府的保护和安抚。同时制定一个孤儿最低保障线，对有监护人抚养、经济上又确有困难的孤儿，也给予一定的生活补助。本报记者任少辉朱艳冰 河北省明确弃婴和孤儿养育方式 2008年02月26日 07:35:18 　   ????新华网石家庄２月２５日电（记者 张洪河）记者日前从河北省民政部门获悉，河北省进一步明确弃婴、孤儿的养育方式，由民政部门监护的弃婴分别采取集中供养、家庭寄养和家庭收养等方式；社会散居孤儿实行家庭抚养和集中供养相结合方式。 ????据介绍，弃婴是指被生父母遗弃，自发现之日起，60个自然日查找 不到生父母的婴幼儿。按照有关规定，由民政部门监护的弃婴分别采取集中供养、家庭寄养和家庭收养等方式。担负集中供养的社会福利机构要加大对儿童生活和医疗保健投入，提高生活和健康标准。家庭寄养根据《家庭寄养管理暂行办法》的规定开展。根据收养法的规定，对适合家庭收养的儿童，按照“优先国内收养，适量开展涉外收养”的原则，积极稳妥地进行。 ????孤儿是指父母双亡和人民法院宣告其父母双亡的儿童。按照有关规定，社会散居孤儿实行家庭抚养和集中供养相结合方式。孤儿家庭有法定监护人、抚养人的应在家庭抚养。由法定监护人抚养的社会散居孤儿，根据《农村五保供养条例》和《城镇居民最低生活保障条例》的规定，农村散居孤儿依法纳入“五保”供养范围，城市散居孤儿依法纳入城市低保范