浅析政府投资项目理性决策问题研究 以无锡市第一人民医院综合楼拆迁项目为例的论文.docVIP

　　浅析政府投资项目理性决策问题研究 以无锡市第一人民医院综合楼拆迁项目为例的论文 论文关键词:政府投责项目　理性决策　后评价制度　无锡 论文摘要:文章以江苏省无锡市第一人民医院综合楼折迁项目为例，结合我国当前政府投资的现状，分析了政府投资项目非理性决策的原因，并针对目前存在的问题，提出了相应的对策和建议。 据《现代快报》2008年3月17日报道，建成使用才7年的江苏省无锡市第一人民医院综合楼将于4月爆破拆除。这幢22层98m的高楼1997年12月开工兴建，200。年9月底交付使用总造价3776.70万元。拆除后，这儿将建一幢250m的新高楼。此事引起了各方的关注和热议。不少市民认为，在建设节约型社会的今天，炸掉建成使用仅7年的高楼，实在太奢侈浪费，并纷纷责备政府事前没做好长远规划。类似于这样的项目还有很多，这些政府投资的失误不仅造成了巨大的浪费，而且对于国家和人民来说也带来了很大的损失，这甚至比贪污腐败造成的损失更大，也让我们意识到政府投资项目决策是否理性有着十分重要的意义。 　　1我国政府投资项目现状分析 政府投资建设的项目大多是公共项目，是有关国计民生的重大项目，我们国家近几年的快速发展，离不开政府在基础设施建设等方面上升，2005年猛增到0.51的水平。这说明我国的宏观投资管理已初见成效，同时也说明投资主体内部的投资管理日趋科学和规范。如果这种趋势能够持续下去，那么我国的经济增长质量将得到大大提高。但即使如此，目前该指标也仍然没有能恢复到1995年的水平，这也说明我国的固定资产投资效果和以前相比较还是存在一定问题的。 　　1.2政府投资项目决策缺乏科学性 江苏省无锡市第一人民医院综合楼的拆除重建就是一个典型的缺乏科学性的决策，决策者并没有从长远考虑，即使将原大楼更新扩建在一定程度上也可以节约资源，拆除重建这种决策显然是缺乏理性的。无独有偶，2007年1月6日，22层、67m高，设计寿命为100年，有杭州西子湖畔第一高楼之称的浙江大学湖滨校区3号楼，在仅仅走过它生命历程13年的时候，被爆破拆除，类似于这样资源浪费的事情还有很多。据世界银行估计，从“七五”到“九五夕，的15年间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿至5000亿。这其中有很多项目是没有经过详细科学论证就实施，甚至是“拍脑袋”做出的决定，也有相当一部分是政府官员借着为民办实事的幌子在大建“形象工程”、“面子工程”。 　　1.3政府投资项目实施中存在腐败现象 政府官员腐败的结果是造成了很多豆腐渣工程。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。冯家山引水工程，原本是一件惠民工程，投资额达3.09亿元，从试运行到目前已经发生了8次爆管，宝鸡市民又重新陷人用水困难的煎熬。无论是政府官员贪污腐败、还是政府投资决策失误，又或者是政府的不作为都是政府投资项目非理性的表现，只有解决好了这些问题，我国的经济、社会生活才能更加有序的发展。 　　2政府投资项目非理性决策的原因分析 在肯定政府近几年来在基础设施建设等方面所取得成就的同时，也应该看到仍旧存在一些政府官员，打着“为民办实事”，“惠民工程”的旗号，大搞“形象工程”，“面子工程”，还有一部分官员经不起金钱的诱惑，贪污腐败，建了很多豆腐渣工程，祸及百姓，甚至成了“祸民工程”。政府所做出的这些非理性决策，其原因主要有以下几个方面。 　　2.1决策民主化程度不高，专业化水平不高 我国政府投资决策，一方面是决策的民主化程度不高，政府投资决策的程序尚不完善，专家咨询和公众的参与程度都不高，第二方面原因是有些政府官员由于知识面有限，专业化程度较低，这就导致个人的决策能力和水平的局限性。加之制度的不完善，决策程序不健全，民主决策往往就体现为个人的意志，这样所做出的决策必然就缺乏科学性，这也为腐败现象的产生提供了可能性。 　　2.2项目前期没有进行充分的可行性研究 在任何项目实施前都要进行可行性研究，这似乎是一个不容置疑的事实。而如今的可行性研究似乎失去了本身的作用，它越来越像一块实施项目的敲门砖，不能发挥其应有的作用。如果在无锡市第一人民医院综合楼爆破拆除前，政府真正进行了详细的评估和可行性研究，或许这栋楼就不用拆除重建了，或许在原有的基础上更新扩建，这样会节省很多资金。可行性研究的意义是十分重大的，它关系着一个项目的成败，如果在项目实施前能够论证项目不可行，那么政府可以节省很多不必要的浪费的资金，这也是投资项目能否做出理性决策的关键。 　　2.3官员考核制度不完善，激励机制不健全 我国政府对官员的考核标准很热衷于用能够量化的指标来考核业绩，如gdp的增长率、失