专题二 财政-支出.ppt

专题二 财政支出;专题二 财政支出;情境1 财政支出的基础知识;一、财政支出概述;;对财政支出概念的理解;2.财政年度;*;3.财政支出的范围（按财政支出与国家职能的关系分类）;二、财政支出的分类;二、财政支出的分类;;1.补偿性支出：用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。（企业挖潜改造支出） 2.消费性支出：用于社会共同消费方面的支出。 （文教科卫、行政管理、国防等费用） 3.积累性支出：直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出 （基本建设支出、国家物资储备支出、生产性支农支出）;1.预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民生命财产安全与生活稳定的支出。（国防、司法、公安与行政部门的支出） 2.创造性支出：用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经济更为发展的支出。（经济、文教、科卫、社会福利等项支出） ;1.不可控制性支出：根据现行法律、法规所必须进行的支出。一般包括两类：一是国家法律已经明确规定的个人享受到的最低收入保障和社会保障，二是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目 2.可控制性支出：不受法律和契约的约束，弹性较大的支出。;1.一般利益支出：指全体社会成员均可享受其所提供的利益的支出。（国防、司法、行政管理支出） 2.特殊利益支出：是指对社会中某些特定居民和企业给予特殊利益的支出。（教育、医疗、企业补贴、债务利息支出） ;三、财政支出的方式和管理原则;;1.量入为出 指政府根据一定时期内（通常为一年）的财政收入总量来安排财政支出，要力争做到财政收支的基本平衡。 ;2.讲求效益;3.公平原则;4.统筹兼顾;夏、商、周，史称三代，是中国历史上的奴隶制社会时期（主要包括夏、商、西周，东周为奴隶制向封建制过渡的时期），在经济上以农业为主要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。然而，三代奴隶制时期，生产工具简陋落后，生产力水平极为低下，季节转换、气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。因此，三代时期的国家财政分配??能在可能取得收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支，收支平衡的目的。 但是，三代的财政收支平衡，又不是简单的平衡，而是要求多有结余。其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”来制定财政支出总额。如果“国无九年之蓄，曰不足，无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。由此可见，三代时期“量入为出，多有结余”的重要地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”，是为保证国用的充足和社会生活的安定。（黄天华，1999） 思考：历史上强调“量入为出”财政支出原则的原因是什么？; 情境2 财政支出的规模和结构;*;（二）衡量指标——静态指标;2.相对量指标 通常用财政支出占国民收入的比重来表示，对国民收入的统计，可以选择国民生产总值（GNP）的指标，也可以选择国内生产总值（GDP）的指标。 一般说来，从了解财政对国内经济的影响角度来考察财政支出的相对规模，用GDP作对比较为合适。 但财政支出占GNP的比重是国际常用的衡量财政支出规模指标。 ;反映财政支出规模相对量的指标有以下几种： （1）财政支出比例系数（财政支出的经济负担率 ） ; 财政支出边际系数反映在预算年度内，国内生产总值的新增部分被政府集中，通过财政支出安排的份额。它反映了政府对新增国内生产总值的集中和控制程度。一般地讲，在经济运行正常、主要经济比例关系稳定的条件下，财政支出占国内生产总值的比重也是基本稳定不变的，否则，就会影响原有的经济秩序和分配结构。; 财政支出弹性系数指标反映在预算年度内，财政支出变化率相对于国内生产总值变化率的灵敏度，其值的含义是指当国内生产总值有1%变化时所带来财政支出变化的百分比。 ①当弹性系数大于1时，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化具有较强弹性； ②当弹性系数小于1时，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化缺乏弹性； ③当弹性系数等于1时，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化是同步的，两者的变化率相同。;*;1.财政支出规模绝对量呈增长趋势;2.财政支出规模相对量呈增长趋势;（1）从发达国家情况看 早期的资本主义经济中，财政支出占GDP比重是比较小的，原因：国家采取放任政策 大危机后，财政支出日益膨胀 ；原因：政府加强了对经济的干预；生活水平提高；社会保障增加