第一章 行政-管理学导论.ppt

法学与社会学院;第一讲 导 论;导论的知识点;第一讲 导 论 ;是研究行政管理活动规律的科学； 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象； 涉及领域广泛、内容丰富、理论与实践相结合的相对独立的学科;提出一切政体都包含有三个要素 亚里士多德《政治学》名著中曾;把行政解释为“国家事务的管理”。从一般意义上讲，行政是指国家和社会事务的管理活动。 ;总结;（二） 行政管理学 与 各门学科 的关系;（三） 行政 的 特点;（四） 行政学 的 学科性质;主体：行政机关;研究内容;行政体系结构;行政运行机制;行政管理学研究既有“硬 件”部分(如行政组织、行政机构)，又有“软件”部分(如行政决策、行政沟通)；既要研究“静态”方面(如行政制度、行政法规)，又要研究 “动态”方面(如行政执行、行政行为)。 1、行政管理是一门科学。 2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑 3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理， 4、行政管理是一个过程。 5、行政管理过程的保障。除外部条件外，主要的保障 条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后 勤和办公室管理等。 6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务。 7、行政改革已经成为世界性潮流。 8、电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容。;西方学者采取了多种的、在不同历史阶段又各有特点的研究方法。 首先，从演绎研究到归纳研究。 其次，从静态研究到动态研究。 再次，从单科研究到跨学科研究。 我们最应该注意的方法就是： 1．理论联系实际的方法。 2．调查研究法。;;;;（一）行政管理学的形成阶段; 德国学者斯坦因在1865～1868年发表七卷本的《行政学》著作中首次提出“行政学”一词，然而当时行政学主要是指行政法而言的，并没有把行政学视为一门独立学科，因此远没有形成行政学理论体系。; 1887年，发表 论文《行政学研 究》，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。P4; 1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，创立政治与行政的“二分法”，为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础。 提出提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”;1 建立和发展一门真正的科学；2 科学地选择适当的工人；3 通过科学化的教育培训发展提高工人的技术技能水平；4 管理层和工人之间建立亲密无间的合作。费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915）是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。 ;1916年，出版《工业管理及一般管理》 管理是企业的六种活动之一。 指出管理有五大功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 提出了著名的管理的十四项原则。即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神 提出了著名的“法约尔跳板”原理：意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。 ;马克斯·韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一。 他提出的“官僚”概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的。在他看来，权威的形式有三种， 一是魅力权威，即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响。 二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则。 三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。 三种权威有它各自对应的组织特征。;;美国行政学家古立克与英国行政学家厄威克于1937年编辑出版了著名的《行政管理科学论文集》. 古立克提出了著名的管理七职能论（POSDCORB），即Planning(计划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出的这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改，但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点，并成为以后有关这类研究的出发点。 厄威克则提出了组织的八项原则。; 这一时期以艾顿·梅奥1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派起之前。这一时期是行为科学-人际关系管理理论盛行的时期。行为科学-人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的，而是