MPA、公务员必修课《公共政策》课件PPT：第1章 导论.ppt

公 共 政 策 导 论; “公共政策导论”的教学目的; “公共政策导论”阅读参考书目; 第一章 绪 论; 第一节 公共政策的含义 ;一、政策的起源 ;焚书坑儒： ;二、公共政策的含义 ;西方学者的观点:;中国学者的观点： ;王福生：政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。 张金马：党和政府用以规范、引导、有关机构团体和个人行为的准则或指南。 陈振明：政策是国家机关、政党及其它政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。;本书的含义是： 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达的形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型的规划、具体行动计划及相关策略等。 其内涵包括： 1、制定政策的主体——社会公共权威。 2、公共政策的目标有服务于统治阶级和公共服务的两重性。 3、公共政策的过程，具有阶段性。 4、公共政策是一个体系。?????? 5、 公共政策具有一定的功能。 6、公共政策是一种行为准则或规范。 ;二、从政治的角度了解公共政策; 2．讨价还价 ;3．博 弈 ;三、从经济的角度来理解公共政策 市场与政策的比拼，一场没有结局的争论; 第二节 公共政策的具体表现形式;一、西方三权分立体制下的公共政策;2、总统是直接决策者;3、行政机关制定公共政策;　4、最高法院 制定公共政策;二、中国： 议行合一体制下的公共政策; 1、党的政策; 党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家的公共政策： （1）直接形式; 第一，中共中央与国家其它机构联名发布的政策文件。如中共中央与国务院联名发布的决定、指示等。 《党中央国务院关于切实加强农业基础建设的若干意见》 2008年01月30日 来源：新华社 第二，中共中央单独提出政策倡议，国家有关机构据此制定具体的政策方案，并依照法定程序加以通过。 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过） 第三，国家有关机构以党的政策为指导原则制定相关政策，如全国人大的刑事立法等。 1999年，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》 ;　 2、人民代表大会;3、国家行政机关;　 4、国家司法机关;第三节  公共政策的 特征、类型和作用　　;一、公共政策的特征;二、公共政策的类型; ; ;1、元政策 所谓元政策是关于政策的政策。 元政策主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法； 涉及的内容包括：哪些团体和个人，按照怎样的程序，根据什么样的原则，采用什么样的方式，如何制定公共政策等。 例如：《立法法》 ;2、基本政策;3、具体政策;（二）其他分类方法;2、程序性政策与非程序性政策： 根据政策问题的重复程度不同，政策可以分为程序性政策和非程序性政策。 程序性政策亦称例行政策、常规政策、定型化政策或重复性政策。它是为了解决那些经常重复出现、性质非常相近的例行性问题。可按程序化的步骤和常规性的方法加以处理。 非程序性政策通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，无现成规范和指导性原则可以遵循。在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。 例如：汶川地震中被损房屋按揭还贷问题 ;3、激进型政策与保守型政策： 根据后来政策与先前政策的一致性程度，政策可以分为激进型政策与保守型政策。 激进型政策是对先前的政策目标和手段有突破性改变的政策。 例如：俄罗斯“休克”疗法 保守型政策是对先前政策或维护保持或进行微调的政策。 例如：中国“摸着石头过河”的渐进改革 ;4、初始政策与反馈政策： 根据政策活动的阶段性特征，政策可以分为初始政策和反馈政策。这是以同一项政策的