“环境保护法” 第三章 环境保护法的基本原则.ppt

第三章 环境保护法的基本原则;第一节 环境保护法基本原则概述;（二）环境保护法基本原则的特征; 原则一 环境、经济、社会三方面协调发展的原则;协调发展原则的实质是以生态和经济理念为基础，要求对发展所涉及的各项利益都应当均衡地加以考虑，以衡平与人类发展相关的经济、社会和环境这三大利益的关系。因此，协调发展原则也是法理上利益衡平原则的体现，即各类开发决策应当考虑所涉及的各种利益及其所处的状态。 ; 可持续发展的基础依然在于协调，即协调处理好资源的开发、投资的方向、技术开发方向以及国家机构的变化关系等，以增强目前和将来满足人类的需要和愿望的潜力。 可以说，协调发展原则非常概括地阐明了环境与经济和社会发展的相互关系，而可持续发展理论又为这项原则作了一个非常完美的解释。 ;（三）协调发展原则的意义;建立和加强环境与发展的综合决策机制 把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施 加强环境保护科学技术研究 强化环境监督管理;⑴建立和加强环境与发展的综合决策机制;⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划;⑶采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施;⑷加强环境保护科学技术研究;⑸强化环境监督管理;评价;案例---作业;思考： 我们究竟应该保持什么样的环境质量? 我们应将怎样的环境质量留给后代？ 为了保护后代人,我们应该将不可逆转损害的最低值规定在什么程度上？ ; 原则二 预防为主、防治结合、综合治理的原则;（一）、概念：;为什么要实行预防为主原则？;（二）、意义;山东鲁药投资逾亿元建设“三废”工程案 ——析论预防为主原则; 鲁抗公司自上个世纪80年代初期以来，投资逾亿元资金，建设了一系列废气、废液、废渣处理工程，如1983年起公司投资2400万元，相继建成了生物流化床、深井曝气、氧化沟和厌氧好氧等一系列废水处理装置。其中，厌氧生化处理青霉素丝体残渣装置，通过了国家医药管理局组织的成果鉴定，填补了国内空白，并在实际应用中取得了良好的效果。90年代后期，针对国家对淮河流域企业提出的环保高要求，公司审时度势，高瞻远瞩，果断投资5000万元，在南区引进建成了一套CASS污水综合处理系统，使南区的日污水处理能力达1.8万吨，COD去除率超过95％，1999年通过了山东省环保局废水排放全面达标验收。在解决废水污染的同时，鲁抗公司先后对6台锅炉的除尘系统进行了改造，选用全硫含量低于0.5％的低硫煤及新型除尘器，保证了烟气、粉尘、二氧化硫排放指标低于国家规定的标准限值。 ; 鲁抗公司在狠抓环境保护工作的过程中积极探索，建立了许多行之有效的制度。每一位员工在进入生产岗位前，都要接受环保法规和防治污染知识的教育；公司按照清洁生产的要求，对生产过程进行全面监控，严格按GMP标准和IS014001标准组织生产，尽可能地把污染消灭在生产过程之中；建立了“五不准”原则，即：不准清浓污水混流，不准菌渣冲入下水道，不准废炭、废油、废溶煤冲入下水道，不准包装物、杂物冲入水池，不准擅自停用环保设备和装置。凡违反“五不准”的员工，查出一个，下岗一个。1998年，公司成立了环保检查小组，协助监督生产单位推行清洁生产。整个集团公司建立起了科学高效的环保管理网络，对提炼、发酵、溶煤等重点排污岗位设置警示牌，生产实现微机自控，发动全员开展节能降耗，减轻环保压力；同时，公司还开展了环保学习月活动，对各单位的环保情况进行现场检查和评比；在工程建设中，公司提出了“预防为主、防治结合”，认真实施环保“三同时”制度。; 因为在环境污染预防和治理方面的突出贡献，鲁抗公司先后被评为“全国工业污染普查工作先进企业”、“山东省医药环保先进单位”，并于2001年顺利通过了ISO14001环保体系认证。鲁抗公司坚持预防为主、防治结合的原则，坚决将污染消除在生产过程中，实现了经济效益与环境效益“双赢”，鲁抗公司的成功经验值得向全国企业推广。 ;（三）预防为主原则的形成与发展;(1)采取“先污染后治理”方式发展经济得不偿失。 以一些发达国家为例，在20世纪60年代至70年代，这些国家的环境投资一般要占到国民生产总值的1％一2％：日本1970年环境投资占国民生产总值的1％，到1975年上升到2％，实际支出达200亿美元；美国在20世纪70年代初环境投资占国民生产总值的1.6％，实际支出约500亿～600亿美元；欧共体(即现在的欧盟)曾做过一个估算，若通过治理解决环境问题，总投资占国民生产总值的3％，若以正常国民经济增长率为5％计算的话，大部分要花到环境投资上去。 ; 再看看我国的情况，据统计，1985年