世界银行采购案例分析.ppt

案例分析：世行贷款项目离政府采购有多远 ？ 背景：谁在封杀国货?为何封杀国货?在人们质疑合肥空调采购封杀国货的余音依然绕耳时，江西省高速公路设备采购又起风波。该项目招标公告中对部分产品要求“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”，不啻在业内外投下了一枚重磅炸弹。 ;采购人是否在规避 ？ 　据悉，该项目的采购委托人是江西省高等级公路管理局;中国交通进出口总公司则受托代理操作该项目;招标采购单位在中国公路项目信息网等媒体发布了采购公告。 ;法律规定的合理做法： 其一，《政府采购法》规定，政府采购信息应当在财政部门指定的媒体上发布，但该项目采购既没有在财政部指定的5家全国性媒体上发布信息，也没在江西省内的指定媒体――江西省政府采购网上发布。按江西省的规定，在省政府采购网上发布公告时，必须经省政府采购管理办公室审批，但是该办公室称从未批过该采购信息。 ;其二，《政府采购法》和财政部第31号令实施后，采购人必须委托经省、自治区、直辖市以上人民政府财政部门认定资格的代理机构(除集中采购外)代理政府采购业务，但上文提及的“中国交通进出口总公司”既不在财政部公布的政府采购甲级资质代理机构的名单中，也不在省级公布的乙级资质代理机构的名单中，也就是说该公司并不具备政府采购代理资质。;困惑：江西省财政厅政府采购办公室主任曹银发证实，从预算到审批，这个项目没有在采购办办理任何政府采购手续。针对此项目是否规避政府采购这一问题，曹银发表示困惑，因为该项目的资金来源是世行贷款。虽然有《政府采购法》第八十四条之相关规定，但在江西省，目前这类项目尚未纳入政府采购，所以他们也无从判断这是否属于规避政府采购行为。 ;世行贷款该不该纳入国内政府采购？ 第一种观点：类似项目不该纳入政府采购 政府采购法》第八十四条规定，使用国际组织和外国政府贷款的政府采购项目，如果贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，而大多数此类项目都“另有规定”;其次，世行贷款项目招标已经有了一套比较成熟的规则，所以没必要再纳入政府采购。 　;第二种观点：应该纳入！ 具一定规模的政府采购行为，就应该依照《政府采购法》操作，按照国际惯例，政府举债，贷款资金用于公共事业，属于社会受益的项目，理应政府采购。 　　;第三种观点： 根据财政部编写的《中华人民共和国政府采购法讲座》中，关于采购资金，有这样一节表述：“以非财政性资金采购但最终用财政性资金支付的项目。……采购人……因财力有限，经常出现先贷款或者借款后以财政性资金偿还的现象。这种现象最终还是体现用财政性资金开展的采购活动，应当依照本法规定开展采购活动。因此在实践工作中，对于采购人声称全部以非财政性资金开展的采购活动，要严格加以鉴别。” 　　由此看来，一部分世行贷款的项目应该纳入政府采购。据悉，已有一些地市将此类项目纳入了政府采购。 ;非限制的危害 1.世行监管与财政兜底？ 2.世行在我国各地设立的世界银行贷款办公室已经覆盖到县级，主要办理世界银行、国际金融组织贷款转贷业务、负责贷款的有关管理，参与贷款对外谈判与磋商，监督检查贷款项目资金的使用等。有时，也审招标文件。 ;案例分析：世界银行规定的采购程序介绍 一、国际竞争性招标程序在实践中，国际竞争性招标采购的金额占贷款采购总金额的80%左右，在我国的世界银行贷款项目中,国际竞争性招标采购的金额也占贷款采购总金额的70%以上。可见,国际竞争性招标是世界银行贷款项目采购的主要方式。国际竞争性招标的主要程序依次为:(1)准备招标文件。（2)刊登广告。 (3）发行招标文件。 (4）投标准备和投标。5)开标。（6)评标。（7)授标。同时，招标人要及时通知未中标人，并退回投标担保。;二、有限国际招标程序。??? 根据世界银行的规定，有限国际招标方式主要用于以下情况：（1）采购金额小；（2）所需货物或服务的供应商数目有限；(3）其他特殊理由证明不能完全按国际竞争性招标方式进行采购。有限国际招标的授标应当在评估至少3家投标的基础上确定。;三、国内竞争性招标程序。（1）合同金额小；（2）工程地点分散而且施工时间拖得很长；（3）劳动力密集型工程；（4）在国内获得货物或工程的价格低于国际市场的价格；（5）行政或财务上不利于采用国际竞争性招标的其他情况。 四、非招标采购程序。1．国际或国内采购。2．直接签订合同。??? 3．自营工程。