公共政策学小抄可直接打印（比我全我吐血） .doc

PAGE  PAGE 8 第一章 公共政策学形成与发展 第一节 学科名称梳理 公共政策是随着国家的产生而产生的。80年代初，我国学术界就有人撰文呼吁建立一门“政策学”。 政策学的界定：著者王福生对“政策学”的界定是：从广义上说，政策学是一门用现代科学方法对政策的制定和执行过程给予、评价并探索其规律的学问；政策学是研究政策及其自身规律的科学，是研究如何将科学知识运用到实际政策问题中的一门应用科学；政策学是从政策的角度研究有关的社会问题，从政策角度探索解决社会问题的方法，它起源于西方，在国外一般称为政策分析，政策分析实质上就是“政策科学”。由此可以推导如下：政策学（中国）= 政策分析（国外）= 政策科学（国外）。 我同以政策科学这一学科名称出版的比较早的著作是孙光著《政策科学》和张金马著《政策论》。 最早给“政策科学”下定义的是美国斯坦福大学教授伊斯顿·罗斯威尔。该学科第二代掌门人叶海卡·德洛尔认为政策科学的核心是把政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题。从方法论角度看，政策科学包括五个基本范畴，即政策战略、政策分析、政策制定系统的改进、政策评估和政策科学的发展。 我国学者李忠尚认为“政策科学是一门运用现代科学决策理论和定性与定量相结合的系统方法，对公共政策制定和执行过程给予分析、评价并探索其规律的综合性新兴向上的学科”。他指出，政策科学的核心是致力于政策系统的改进。政策科学既探讨政策的选择，又探讨政策的设计和创造，鼓励提出不同的政策设想，倡导对政策制定系统进行改进，重点研究政策形成有过程及其环境因素等。 “政策分析”这个概念最早是由美国著名政治学家林德布洛姆提出来的。它是指基于政策与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种备选方案中确定一个能最大限度地实现该目标的最优政策方案的过程。其目的是帮助人们在政策期望与现实可能性之间获得逐渐一致的认识。这是狭义的政策分析。广义的政策分析被界定为从知识向决策层投入的角度看，在公共政策领域内创造与应用社会知识的复杂的社会过程。 政策学、公共政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究和公共政策研究这七个名称，是对同一学科的不同称谓，基本上属同一概念，因此可相互替代。 第二节 学科形成以前的政策研究 我国古代两本与政策研究相关的著作是：《战国策》和《智囊补》。 中国古代政策思想六个方面内容：①“世异则事异，事异则备变”的政策思想。②以民为本，政在得民的政策原则。③“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。④重农抑商的政策主张。⑤“不患寡而患不均”的政策倾向。⑥无为而治的政策思想。 中国古代政策研究发达的原因：①我国古代一个又一个王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。②我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制度。一代又一代读书人怀着“修身、齐家、治国、平天下”的热切期望，踏上“读书做官”的人生历程。知识分子既然以读书为做官的准备阶段，所以很自然地就会关注政府的运作，热衷于“议政”；另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考核他们的对策和施政能力。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。 古代政策研究没有形成独立学科的原因：由于古代国家在政治体制上尚非依据“主权在民”的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没显露出来，参与决策的人很少且过程纯属“暗箱”运作，因此人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所做的观察和分析，而不是对政策过程所做的观察和分析。众所周知，只有当研究者能够对政策过程进行直接或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。另外，古代有关政府政策的知识、思想和观点，通常是个人直观体验的立物，而且对政策的解释往往是从权威、理论和哲学的原则出发的。按照科学的程序和方法，从经验和定量方面研究政策，在那时还不可能。 近代直接为公共政策的研究做出重大贡献的四位学者：亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思和马克斯·韦伯。 亚当·斯密的贡献有三方面：①他谴责一切封建关系；既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见；力图证明刚刚诞生的资本主义关系的合理性；证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利；反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一整套理论和经济政策。②他有关政府与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理