上海社区党建面临新任务.docxVIP

解放日报：新时期上海社区党建与建设面临的新任务 　　构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会作出的重大战略决策。这一目标的提出，对推进中国特色社会主义建设，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工程。为此，中共上海市委在作了大量深入调研的基础上，提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”这一新时期社区党建和社区建设的新任务，从而为落实党中央构建社会主义和谐社会的要求，进一步发展、完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制指明了方向。　　新情况呼唤新对策　　1996年，上海开始全面推进社区建设，8年多来取得了显著成绩：一是社区的概念逐渐被社会接受，社区生活成为市民生活的重要内容；二是社区在企业转制、旧城改造等工作中发挥了重要作用，支持了上海的改革、发展和稳定工作；三是初步形成安居乐业的社区服务保障体系，为提高市民生活质量作出了贡献；四是党的工作初步实现了由单位到社区的重大转变，增强了党的凝聚力和夯实了党的执政基础。特别是通过长期的工作实践和探索，逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的体制。这套体制在城市管理中发挥了很大的作用，尤其是在抗击“非典”期间，经受住了考验，得到了社会的广泛认同。但是，随着市场经济改革的深入、城市化进程的加快和信息化建设的推进，社会发展和管理中的新情况、新问题不断产生，这就要求对原来的管理体制予以进一步完善。　　随着市场化、法制化进程的加快，政资分开、政企分开、政社分开，单位办社会的情况已经转变，服务群众、教育群众的任务越来越多地落到了社区。国企转制的加快和非公经济的发展，新经济组织党建任务日益繁重，许多企业党组织关系要属地化，在上海100多万党员中，有一半党员分布在社区，且流动性较大，面对新情况，能否组织、发挥好党员的作用，对做好党的基层工作影响重大。此外，加强党对新社会组织的领导也非常紧迫，仅目前活跃在上海的各类群众文体活动团队就有5000多个。政府职能转变后，社会组织的作用将更加明显，但党在这方面的工作还存在不少“盲区”，党组织领导社会的能力有待提高。　　行政管理面临新的挑战。社会多元化现象日益突出，社会问题的综合性、突发性特征日益明显，政府划一、刚性的管理将难以应对，同一个行政领域多头管理的情况必须改变，与社区管理、服务密切相关的职能部门的管理重心更需要进一步下移。在现行执法体制和法规尚未作出调整的背景下，如何解决各执法队伍之间执法边界不统一、造成执法“盲区”的问题，也值得进一步研究。政府包揽社会事务的情况依然存在，社区管理、服务的社会化程度不高，致使临时机构交叉重叠，行政职能缺少整合。这些，还直接导致居委会陷入具体的行政事务中，影响了居委会民主自治功能的发挥。　　服务资源共享度有待提高。现在各方面关心支持社区工作的积极性很高，但都是各自向街道布置设施建设项目，互相之间缺少协调，重复建设情况十分突出。市、区、街道之间，社区与单位之间已有设施的共享程度也不高。其中最突出的是信息共享度低。目前，全市政务类服务热线有290多个，社区中的信息系统有20多套，涉及10多个部门，但各信息系统相互之间不能共享，这不仅影响工作效率，还造成了极大的浪费。此外，由于区位条件不同，经济基础不同，街道之间可支配财力差距悬殊，有的相差7倍左右，人均可支配财力相差约4.6倍，这严重影响了社区的均衡发展，特别是人口导入型社区的发展。　　因此，适应形势的变化，主动探索和完善新的社区工作思路，成为上海坚持“以人为本”的科学发展观、调动社会一切积极因素、提高城市整体管理水平的必然要求。做好这项工作，有以下三方面的重要意义：　　一是有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力。社区在群众利益表达和维护方面的作用越来越重要，这给党组织如何凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会提出了更高的要求。实现社区党建全覆盖，推动基层党组织领导方式、组织方式、活动方式的创新，对拓宽基层党的工作领域、开发党的工作资源、激发党的工作活力、加强党对社会工作的领导具有重要的现实意义。　　二是有利于落实科学发展观，推动经济社会协调发展。培育民间组织、推进社会工作专业化、扩大社区自治等，可以促进社会力量成长，推动基层民主建设，促进人的全面发展。同时，通过完善公共财政机制，科学合理地供给社会公共产品，能够逐步解决社区投入不均衡、公共资源共享度低等问题，使广大群众都能充分享受到城市发展的成果。　　三是有利于社会主义和谐社会的构建，确保人民群众安居乐业。按照网格化要求，以信息化为手段，整合各类社会资源，建立高度协同的行政管理机制，可以从体制上解决条块矛盾，提高服务群众和社会的水平，增强应对和处置社会问题的能力。这是上海“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制的深化发