中国劳动与社会保障现状和认识.doc

一、中国社会保障制度改革的主要阶段和特点　　迄今为止，中国社会保障制度改革经历了三个阶段：第一阶段(1986年至1993年)为试点探索时期，第二阶段(1994年至2000年)为全面展开时期，第三阶段(2001年至今)为修改完善时期。　　(一)试点探索时期　　在中国改革开放初期，社会保障并没有被摆上议事日程。被誉为中国经济体制改革的第一个纲领性文件，把增强企业活力确定为改革的中心环节，像计划体制、价格体系、劳动工资制度以及国家机构管理经济的职能等方面的改革，均被列为配套改革的范畴。当时，社会保障改革甚至未被列为配套改革。但到了1985年2、3月间，中央决策层意识到：社会保障也是个大问题，是改革中必然提出和必须予以配套改革的重要方面，并责成有关部门制订方案。经过1年的研讨，最后确定：改革和建立新的社会保障制度，重点放在建立社会保险制度上。　　这个时期的中国社会保障制度改革具有以下特点：　　第一，按照先易后难的原则，先对新招用的工人试行社会保险。1986年7月，中国政府决定改革国营企业的劳动用工制度，自1986年10月1日起，国营企业在新招收工人中普遍推行劳动合同制，同时为合同制工人建立社会保险制度，以解决其退休养老和失业保险(当时叫待业保险)问题。为此，中国政府专门颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。此举可，被看做是中国社会保险的“预演”，它旨在关闭“新人”踏进旧制度(劳动保险)的大门，并依靠“新人”规模不断扩大，让留在旧制度的“老人”随时间推移逐年减少，最终用新制度取代旧制度。从制度转轨看，这是明智之举。但在社会保险的全面建设中，这种改革策略渐渐被遗弃了。　　第二，失业和养老保险是建立社会保险制度的重点。失业保险是配合劳动用工制度改革而实行的新措施。由于企业同新招收工人签订劳动合同，企业拥有辞退工人的权力，被终止或解除劳动合同的工人势必会失业。为保障失业工人的基本生活，中国政府建立了失业保险制度。失业保险费用全部由企业负担，费率为职工工资总额的1%，失业工人享受失业保险待遇的期限最长为24个月。对合同制工人的养老保险采用基金积累式，费用由企业和合同制工人共同缴纳，费率为企业缴纳工资总额的15%、合同制工人缴纳本人标准工资的3%。同时，还对合同制工人的医疗费、丧葬补助费等做了规定，而且明确：合同制工人同本企业同工种、同岗位的固定制工人，在劳动保险待遇方面保持同等水平。据统计，到1991年末，全国劳动合同制工人人数达到1971.9万人，其中全民所有制合同制工人1588.6万人，城镇集体所有制合同制工人322.9万人，其他所有制合同制工人60.4万人，分别占全民、集体、其他所有制职工总数的14.9%、8.9%、27.9%，少数达到退休年龄的劳动合同制工人已开始按月领取退休金。　　此外，1991年6月，中国政府颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确提出：要建立多层次的养老保险体系，包括国家强制性基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险；建立多渠道的费用筹集机制，要求个人也要缴纳养老保险费；并确定了以支定收、略有结余、留有部分积累的原则。自1992年起，劳动部还组织進行了养老金计发办法改革试点，使养老金同社会平均工资和个人缴费工资挂钩。　　(二)全面展开时期　　1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，按照建立社会主义市场经济体制的要求，对中国社会保障的范围、制度模式和体制框架等一系列问题都做出了明确规定。1994年5月，中央财经领导小组办公室指定有关部门组成专门的小组，按照已经确定的制度框架研究提出实施方案。经过近半年的调查研究和讨论，最终形成了总体方案和13个分项方案。从此，中国社会保障制度改革进入了全面展开时期。　　这个时期的中国社会保障制度改革具有以下特点：　　一是确定了养老和医疗保险新的制度模式，即实行社会统筹和个人账户相结合。但对养老保险如何实行“统账结合”存在分歧：一种观点主张基本养老保险不能实行单一的社会统筹制，要引入个人账户制；另一种意见则主张基本养老保险实行社会统筹制，补充养老保险实行个人账户制。1995年3月，中国政府颁布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，提出“统账结合”的两个实施办法，允许地方政府选择，结果造成制度不统一。1997年7月，国务院又颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从三个方面强调实行统一制度，即统一企业和个人缴费比例、统一个人账户规模和统一养老金计发办法。　　二是颁布有关社会保障的行政法规。除了上述两个养老保险的制度规定外，1998年颁布了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年颁布