充分尊重农民主体地位努力加快边远贫困地区脱贫致富步伐.doc

PAGE  PAGE 8 充分尊重农民的主体地位 努力加快边远贫困地区脱贫致富步伐 通江县扶贫开发的实践与思考 中共巴中市委常委、通江县委书记 唐豹 贫困是通江县最基本的县情，推进扶贫开发，建设新农村，实现脱贫致富的难度相对较大。2006年以来，我们发扬红军精神，坚持开放式工作、参与式建设、整体式联动的工作方法，切实尊重农民在扶贫开发中的主体地位，积极引导农民群众自愿参与扶贫开发、建设美好家园，加快了扶贫开发进程。 一、主要成效 （一）基础设施有新改善。2006年，全县启动了30个扶贫重点新村建设，以解决行路难、饮水难、上学难、看病难等“四难”问题为重点，以加强农村基础设施建设为抓手，着力改善农民生产、生活、生存条件，因地制宜，整体打造，取得较好效果。新建村道路58里、改建村道路177公里、建人饮工程62处、水利设施55处、建沼气池 1360 口、改厨1930户、改厕1870户、改圈1.76万平方米、庭院改土32公顷、建村卫生站30个、改扩建村小学3000平方米。解决了1.29万绝对贫困人口的温饱问题，帮助2万低收入贫困人口稳定脱贫。基础设施的改善，使这些贫困村的生产、生活条件和整体面貌发生了较大变化，很多陈规陋习得到改变，健康文明的生活方式蔚然成风。 （二）农民增收有新途径。扶贫开发重中之重就是发展农村经济，增加农民收入。2006年以来，我们在扶贫重点村中实施产业扶贫，效果十分明显。投入产业扶贫资金280万元，配套资金200万元，新建特色产业基地面积达20多万亩，培育了专业大户1万多户、发展各类专合组织43个。建成了新场乡新春村、铁佛镇尖包岭村、诺水河镇金家坝村等9个优质肉猪养殖示范基地，发展养殖农户1238户，引种DLY优质仔猪18855头，示范区农户增加收入86万元，人均增收487元。重点扶持山霸王公司、康梦公司、金玉农业等10多家较大规模的龙头企业，吸收农民工300余人就地转移，起到了较好的辐射和带动作用。山霸王野生食品有限公司、康茂公司被评为省级扶贫龙头企业。 （三）农户能力有新提升。做好扶贫开发工作，建设新农村，农户能力至关重要。我们把培养新型农民作为扶贫开发的一项重要内容抓，为贫困农户实现尽快脱贫奠定了智力基础。2005年以来，累计培训转移贫困劳动力2500余人，务工收入2000万元。为群众解决技术难题近200个，帮助7000多名农民群众掌握了急需的实用技术。30个重点村有1000余人参加培训， 800余人取得初级资格证，200余人取得高级资格证，造就了一批学有所长、一专多能、各具特色的“土专家”和“田秀才”。 （四）基层组织有新起色。按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，在扶贫重点村建设中，采取“两推一述、公推直选”的办法，推选出了一批愿意为群众服务，能为群众干事，能把群众事情办好的优秀干部。在党员中开展“先锋工程”、“堡垒工程”，充分发挥党员干部的模范作用。新场乡新春村党支部一班人组织群众在一年中，投工投劳10万余个，硬化村道路，整治学校危房，新建卫生站，培育增收产业，建节能沼气池，人均纯收入增加450元。现在，该村成了远近闻名的新农村示范村。 二、主要做法 （一）扶贫规划由农民参与修订。农民是扶贫开发的直接受益者，也是力量源泉。只有始终相信群众，充分依靠群众，才能有效加快扶贫开发进程。工作中，我们把扶贫重点村“建什么，怎么建、为谁建”等问题全部交给村民自己讨论决定，充分尊重群众的民主权利。在对贫困村的扶贫项目进行规划时，坚持分四步走。第一步：对贫困村的贫困原因、贫困现状、地形地貌特征、民俗民风等进行实地调查，摸清底数，在此基础上，根据实际，按照缺啥补啥的原则，制定出该村的整体规划草案，把规划建设的项目对群众进行公布，让群众进行酝酿。第二步：在群众酝酿的基础上，以村为基本单元，召开村民大会，让群众充分发表对规划的意见，再让群众投票表决。第三步：对群众选择的建设项目进行归类整理后，按得票多少排序，张榜公示。第四步：召开村民代表大会进行最后表决，代表在决议书上签字或摁手印后实施项目。这种作法既符合项目资金的投向要求，优化配置了扶贫资源，又符合民意，具有很强的针对性和操作性，受到了群众的普遍欢迎。作为村里唯一的妇女代表，铁厂乡官田坝村村民张文碧第一次在扶贫项目的选择上为自己作了主，选择了发展袋料香菇，利用科技扶贫项目资金种了5000袋香菇，当年实现纯收入1.6万元。 （二）扶贫资金由农民参与管理。在资金的使用上，始终坚持“渠道不乱、用途不变，相对集中，配套使用、保证效益、各记其功”的原则，加大对扶贫重点村的资金投入力度。各村成立民主理财小组、审计小组等资金使用监督小组，对项目补助标准、物资采购价格、物资分配情况、物资管理办法，项目实施进度、工程预决算等情况都定期进行公开公示，力求公