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关于人大代表的回复建议 市人大代表在市第四届人民代表大会提出的《关于探索增加农民财产性收入的建议》，我单位将其内容大致归纳成以下两点：一是赋予农村居民更多财产(以下财产均仅包括地产和房产)的权利；二是深化农村宅基地改革，保障农村居民财产性收入和经营性收入来源，进一步增加农村居民收入，缩小城乡收入差距。围绕以上问题，我单位作如下探讨性阐述。 一、我国现行土地管理法第二条规定，‘中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。’因此，无论是城市居民还是农村居民对所使用的土地仅有使用权。在社会主义公有制体制下，若要赋予农村居民更多财产的权利，其实就是要扩大财产的使用权范围，而扩大财产的使用权范围更多的又偏向于财产的收益权（以下收益权均包括经营性收益和租金等收益权）、自由流转权、一定期限内的融资、抵押、贷款等的权利。 使用财产获得收益，就是要求无论是城市居民还是农村居民均享有财产获得收益的权利，无论是建设用地还是农用地均可通过经营生产、出租等获得收益，这一点无可厚非，问题的关键在于，我国的建设用地分为国有建设用地和集体建设用；农用地分为国有农用地和集体农用地，农用地转变成建设用地、集体土地转变成国有土地均有一个审批过程。 农用地转用审批是为了保护耕地、林地等其他用于种植、养殖的土地资源，有效控制建设用地规模等，确保各类土地资源的可持续利用，因此，农用地转用根据县域城镇规划及土地利用总体规划审批有其深层的必要性。 集体土地的征收审批，全国各地均根据地区产值水平制定了相应的土地征收补偿标准，以此确保国家各项建设的有序推进以及有力维护土地使用权人的合法利益，但在实际操作过程中，补偿标准是否科学，值得进一步探讨。例如我市现行土地征收补偿标准制定于2009年，期间未做过任何调整，而GDP每年却是在不断增加，补偿标准是否科学合理值得进一步论证，征地审批的目的除了确保国家各项建设的有序进行，另外还肩负着保护土地使用权人的合法权益的重任，而土地征收补偿标准的定期沿???性暴露了其与生俱来的滞后性，从而违背了土地征收审批的初衷，但若因此而取消集体土地征收审批，各地无统一的土地征收补偿标准，因此而带来的直接后果可能是，地区制定的城市规划形同虚设，土地利用总体规划得不到有效执行，项目的落地必将异常艰难，我国的城市化进程必然困难重重，因此我们的物价、统计部门等需要做的，一是对土地征收补偿标准进行科学论证；二是对土地征收补偿标准定期进行更新，以此确保集体土地使用权人的合法利益。 农村集体土地的自由流转，我单位根据调查掌握的有关数据，农村集体土地流转，部分地区比较活跃，其必然导致两大后果，一是农村集体土地的规模化经营，有利于提高土地的利用率和产出率；二是部分集体使用权人将失去土地，后续生计可能得不到有效保障，因此，我们需要做的是适当引导，因地制宜，建立健全相应的保障机制。 针对农村居民财产的其他权利（包括融资、抵押、贷款等），仅需我们的顶层权威部门重新定义农村居民财产的使用权范围，加上金融、信贷等部门的认可即可实现，但这样一来就等同于我国的每一寸土地都一律资本化，因此，是否会带来新一轮的通货膨胀，信贷危机等次生不良后果还需有关部门进一步论证。 二、根据代表提议，我们需对现在的农村宅基地功能进行重新定位，根据不同需求，农村宅基地不但需要有居住功能，还要有经营性功能。其实，我国农村居民历来有养殖传统，宅基地均包括小规模的养殖圈舍，但小规模的养殖，成本高，利润低。据调查显示，大部分小规模养殖圈舍均已被农村居民废弃。近年来随着城市化的不断推进，部分农村居民已经转移到集镇或者城市，农村宅内无人，圈内无畜的景象早已不是个案，针对这一现象，我县2011年就已经启动城乡增减挂钩项目，即对空闲农宅进行有偿复耕处理，以此增加耕地面积，美化乡村。针对农村规模化种、养殖，我国各地区均统一设有设施农用地审批，以确保农村规模化种、养殖，大力发展现代化农业。 我县响应有关精神，针对条件较好的地区，着力打造“四在农家、美丽乡村”，各乡镇根据自身条件，区域特色循序跟进。目前我县已经形成以绥遵高速为纽带，中心乡镇为依托，启动了多个新农村建设试点的大好局面，其中部分试点项目已经基本建成。新农村建设，重在规划，因地制宜。积极探索新型农村宅基地审批办法，必须根据新农村规划，区别对待，打破传统一视同仁的审批办法，一是根据新农村建设的统一规划，针对区内宅基地功能定位，适当放宽审批面积，大力拓展农村居民经营性收入空间；二是把严城乡结合部农村宅基地审批，防止部分农村居民“种房”投机，重复建设；三是禁止良田大坝中央农村宅基地审批，切实保护耕地资源。