关于吉林市中泰2手车交易市场征管情况的调查.doc

关于吉林市中泰二手车交易市场征管情况的调查 来源： 【2010-10-28】 　　 龙潭区国家税务局 陈金柱 　　一、基本情况 　　近年来，随着汽车消费的快速增长，二手车交易活动日趋活跃，吉林市二手车交易市场也得到了较快发展。吉林市中泰二手车交易市场有限公司，是吉林省唯一集办理机动车落籍、转籍、变更、过户、换牌、年检、处理二手车交易等综合性车辆服务经营单位（由于交通管理部门进驻），是省内较大的机动车辆（二手车）交易中心。据不完全统计，2009年机动车成交量1049台（次），成交金额2760万元，位居全市首位。税收征管采取委托中泰二手车交易市场有限公司代扣代缴。 　　二、存在的问题 　　（一）征管不到位。税收征管落后于二手车交易行业发展，二手车交易市场开办过多，甚至出现几个人组成的交易市场或二手车交易有限公司，据调查统计吉林市二手车交易市场多达19处，其它从事机动车辆交易的4S店（以旧换新）、二手车行(店)如雨后春笋般，不胜枚举，这些公司的出现，经营不够规范性，严重干扰了二手车市场的正常经营秩序。甚至出现了以开具《二手车销售统一发票》赚取手续费的中介公司（二手车行），对于二手车交易环节的增值税，税务机关还没能做到应收尽收。 　　（二）监管部门不规范。2005年颁布的《二手车流通管理办法》第七条规定，“国务院商务主管部门，工商行政管理部门，税务部门在各自的职责范围内负责二手车流通监督管理工作。”在实际工作中，一是各部门由于只赋予管理责任，而没有实施管理的具体措施、办法，行业监管难以落实到位。二是部门之间缺乏相互协调配合，使市场很难形成统一规范管理。 　　(三)税收政策与征管办法脱节。由于二手车交易市场、经销企业和拍卖企业的增值税政策各不相同，因此二手车交易环节的税收问题也成为制约二手车市场发展的重要因素。对二手车流通企业的增值税，目前不同形式的企业有三种增值税率：最高的是拍卖企业，须缴纳拍卖成交额的4%；其次是经销企业，须缴纳销售额的2%；对其他机构，虽然他们也是从事买进卖出二手车的经营活动，但不缴纳增值税。所以，虽然在《二手车流通管理办法》实施后，二手车拍卖企业、经销企业及二手车经纪机构可开具二手车交易发票，但从目前情况看，一些须缴纳增值税的二手车企业为了逃避税款，都自称经纪公司，为非增值税纳税人。针对这一问题，由于目前吉林市仍没有具体的对二手车经销、经纪等类型划分的文件政策及相关的操作规程，所以使得主管税务机关无法对其实施具体的管理措施，从而让一些纳税企业偷逃了税款。 　　（四）交易价格随意性，导致征收税款少，纳税人隐瞒真实交易额。交易价格是税务机关的计税依据，交易价格是计征增值税的关键。从调查情况看，目前二手车交易状况是纳税人或交易市场的开票人员说了算，每台车的交易价格纳税人说多少是多少，明明价值是十万元至二十万元的车辆，交易价格只体现一万或二万元，十万元以下的二手车交易价格仅体现几千元。 　　（五）部门间信息不共享，缺乏相互间有效配合。 　　三、存在问题的原因 　　（一）代扣代缴单位不按签订的《委托代征协议书》履行责任，税务机关监管力度差。二手车市场交易中心工作人员没有尽职尽责、尽心尽力，使得委托代征税款不能及时缴入国库。 　　（二）车辆管理部门把关不严，不能配合税务机关履行职责。 　　（三）纳税人纳税意识差，个别企业不想缴纳二手车交易环节增值税，他们千方百计的托人找关系，为了少缴或不缴税款，就到其他二手车交易市场或公司开具交易发票，偷逃税款。 　　（四）二手车交易评估机构缺失，使得二手车管理不规范。 　　（五）税务机关税收征管不到位。 　　四、解决办法 　　（一）加强税收政策宣传。二手车销售增值税税收政策变化较大，自然人以外的纳税人销售二手车均须缴纳增值税，且税率视不同情况分别为2%、4%、17%三档，政策理解难度较大。为确保纳税人正确理解新税收政策，应及时对辖区二手车交易市场的管理人员和纳税人进行税收政策培训，为纳税人答疑解惑，排忧解难，争取理解和支持。 　　（二）建立健全制度。二手车交易监管部门应联合制定有关二手车市场监督管理办法及实施管理的配套措施，明确各部门的分工，细化职责，强化责任，规范市场管理，早日结束吉林市二手车交易市场各部门各自为政的局面。 　　（三）开展二手车专项检查工作。开展各部门相互协调配合行动，上下形成合力，齐抓共管，共同整治二手车市场交易秩序，综合治税。检查内容主要为二手车日常管理、发票使用情况、申报纳税等三个方面。一是对不符合规定条件的纳税人立即停供发票，并责令其限期整改，按规定对其进行处罚；二是发现存在逃税的纳税人，按规定及时移交稽查部门立案查处，最大限度地减少税款流失，进而使消费者合法权益得以保障。 　　（四）加强委托代征税款管理。二手车交易市场应与所属主