关于我市城乡一体化的工作重点及主要措施.doc

PAGE  PAGE 8 对加快我市城乡一体化工作重点和主要措施的建议 ——市政府经济工作务虚会的汇报材料 阳泉市统计局 吕宝堂 近年来，随着城市化的推进、城市基础设施的改善，我市已开始呈现出人口和产业布局向外扩张的离心城市化特征，这表明城市的区域中心地位在加强，城市发展进入极化与扩散并重的发展阶段。在这一过程中，城乡关系日益密切，原有的城乡分离、甚至对立的状况将逐步得到转变，建立呈现资源共享、协调发展、利益共享的共荣互动关系成为城市发展的新任务。 我市城市化发展的现状 到2006年末，我市城市化率（城镇人口占总人口的比重）为56.21%，列全省第二位。比第一位的太原市低24.85个百分点，比第三位的大同市高7.21个百分点，比最末位的运城市高23.7个百分点，比全省平均水平高13.2个百分点。与2000年第五次人口普查相比，全省平均水平提高了7.8个百分点，我市则提高了10.62个百分点。可以看出我们城市化水平的提高速度是比较快的，特别是显著快于与我们排位接近的太原和大同两市。 城市化水平对经济社会发展的影响 首先城市化可以通过两种机制的作用来推动经济增长：一方面，城市化带来的聚集经济，加速物质资本、人力资本和知识资本等要素的积累，从而促进经济增长；另一方面，城市化使得剩余劳动力从农村向城市转移，优化第一产业，促进非农产业的发展，同时城市本身第二、三产业的发展进一步加速了产业结构的升级，从而促进经济增长。即城市化先作用于要素积累和结构变革，然后才间接地对经济增长产生正的影响作用。 其次城市化对社会发展的影响表现在以下几个方面：其一城市化进程的推进将对社会主义新农村建设起到巨大的推动作用。其二城市化进程的推进将加快近郊农村的基础设施建设和科技、教育、就业、医疗、文化和社会保障等方面与城市的逐渐融合。其三城市化进程的推进将大大加快全面建设小康社会的进程。 第三我市近年来的经济社会发展成就得益于城市化进程的推进。主要表现有：其一，地区经济社会发展考核评价结果表明，我市社会发展指标高于其他城市，特别是农村的??育、卫生、社会保障、道路交通和文化等领域的建设要好于其他城市，科技进步指标居于全省中游，经济增长指标虽较为靠后，但人均指标靠前。这是我市综合评价结果位于全省前列的主要原因。其二，与省内其他城市相比城市化水平高是我市的比较优势，也是我市实施“两先”目标，充分发挥城市聚集功能和市场辐射的重要基础。 三、对策建议 （一）加强制度体系创新，推进城乡一体化发展进程 制度建设是城乡一体化发展的保障。针对现有制度的状况，应当从以下几方面着手，建设有利于城乡一体化的制度体系。打破城乡分割的现状，建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治；加大户籍管理制度改革力度，消除城乡人口流动的制度障碍，促进农村人口向城镇的转移和集中；推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展；创新和改革城乡土地管理制度，运用市场机制，促进土地交易市场的发育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益；建立城乡一体化工业生产和行业管理体系，组建跨城乡、跨地区、跨所有制的企业集团，形成利益集团共同体，实现生产要素的合理配置、重新组合和利益再分配；废除或修订传统计划体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入法制轨道。 （二）重视城乡一体化规划，实现城乡各类资源的整合 下决心对现行行政区划进行调整，对城市周边的乡镇，如义井、平坦、李家庄、杨家庄等乡镇今后的归属问题，要尽早调研，拿出方案进行讨论。太原市于2003年对其行政区划的调整，事实证明是成功的范例，近年来其对城乡经济一体化的正面影响初步显现，城市空间扩展步伐加快，城乡经济联系日益密切，城乡一体化程度不断加深。然而，要真正实现城市与郊区以及外围地区城乡一体化，仅仅依靠调整行政区划的办法是远远不够的。事实上，行政区划变动所带来的对城乡关系的改变，恰恰表明必须重视城乡的统一规划、统一建设、统一发展，改变过去那种就城论城、就乡论乡的城乡分割型的规划建设做法，把更大区域范围内的居民点、工业布局、基础设施网络作为整体进行统一规划和建设。尽快将平定组团的规划纳入全市总体城市规划当中。尤其要重视土地利用的总体规划，促使城乡职能一体化与空间一体化有机结合起来。 （三）加快市场化进程，提高资源配置效率 要实现城乡一体化的目标，必须加快改革开放的步伐，推进经济体制改革和转型，建立和完善城乡统一市场。在城乡统一市场建设中，要打破城乡、地区和所有制界限，建设包括商品市场、各类