关于扩权强镇的思考及建议.doc

关于扩权强镇的思考和建议乡镇是县域经济的重要载体，是统筹城乡发展的重要节点。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍，促进乡镇经济社会长远发展。十一五期间，我镇被省市县列为省级小城镇建设试点镇、市级扩权强镇试点镇和县级新农村建设示范镇。几年来，从我镇实际发展来看，当中涉及多方面利益调整，困难较大，并未达到预期中的成果。究其原因，主要是权责不统一、不协调，处处都是高压线，加之人才短缺、责大于权，干部有走心没守心，工作处处被动执肘，难以保障工作的尽善尽美。一、存在的问题（一）经济工作力不从心经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，尽管我镇综合实力总升全县第四，经济发展快速猛进，但在推进过程中依然感到力不从心，主要有以下三个方面的原因：一是调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。 （二）乡镇机构设置体制不合理现在，乡镇机构日趋庞大,人员日益增多,但可用人才却少之又少，乡镇没有人事权，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大弊端。加之我镇人才流失严重，使镇干部一方面存在青黄不接、整体素质无以提升的情况,反倒成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。经济基础决定上层建筑，而现在某些工作是上层建筑决定经济基础，比如每年的经济指标各项数据，缺乏科学性；又如在现在的干部提拔任用上，有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；而还有一些工作，上级检查太勤，政府难以应付。如县科级部门有七八十个，而我镇站所只有几个，每个县级部门一年到我镇检查若干次工作，就我镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会就开始写总结了；再如计划生育工作，有半年检查和年终检查，加上迎接省市县检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是我镇的第一责任，出了问题一票否决，而对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权力决定效率，没有权力，要想把工作真正落到实处不过一句大话而已。（三）收入分配机制不健全按劳分配是社会主义的一项主要分配制度，而这项制度在公务员及事业单位工作人员身上未能充分体现，各级各部门收入差距很大。表现在我镇，一是缺乏一套明确的奖罚措施，工作干好干坏一个样，鞭子老打快牛，而拿工资是取决于职称和职务及工作年限；二是公务员与事业单位的工资差距，事业单位和工人到了年限就可进职，进了职工资就有很大的提高，而公务员的门槛很高，很难进，待遇却不高，公务员工资主要由职务工资和级别工资组成，工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二、对策和建议加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高，机制不顺，工作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，我认为要增加镇部门设置、扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、