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PAGE  PAGE 4 关于社区发展与党的建设的几点思考 山东大学政党研究所 王韶兴 随着我国经济社会发生巨大而深刻的变化，社区建设成为我国社会建设和管理的一项重要内容；社区党建成为我党城市党建面临的一个崭新的课题。党的十六大以来，我国各地在社区建设方面开展了卓有成效的工作，在其党建方面也进行了大量有益的探索。根据该项工作新的实践和新的发展，本文仅就社区发展及其对社区党的建设提出的新要求谈几点认识。 第一个方面，关于社区发展及其与党的建设的关系问题有以下几个观点。其一，随着市场经济体制的建立和发展，人们在社会生活中日益表现出相反的两种倾向，这就是独立性和群体性两种倾向并存、两极发展；而人在获得了一定程度上的独立性之后对群体性的认同和归属，既是个体人心理上的基本需求，也其价值实现的基本条件，因而成为当前我国社会变迁中呈现出的重要特征。由此以来，我国的社会结构就逐步由过去单一式的“单位”结构，为现在复合式的“单位”结构与社区结构并存；社会公众也由过去单纯的“单位人”为现在的既是“单位人”也是社会人。随着“社会人”的形成和发展，社区便应运而生并日益成为人的群体性表达的重要组织载体，成为社会结构的重要组织形式和社会生活的重要实现方式。因此，社区便被赋予了过去由“单位”履行的社会整合职能，在客观上成为党联系社会、服务群众组织依托。 其二，社区本身不具有行政性质而属于自治组织，因而它的建设与发展从根本上来讲不能依靠行政力量来推进。也就是说，政府作为一种外在于社区的政治力量，在本能上是抑制社区自治因素增长的，而政党则不是这样。这是因为，政党作为群众性的政治组织，不论其具有的政治属性还是社会属性，本质上所要求和体现的都是民主性和群众性。所以，依靠政党力量推动社区建设、引导社区发展，更加符合社区建设的本质要求，更加有利于凸现政党职能的特点。社区党建既可以有效地整合社会基层的组织资源，又可以鲜明地体现出按区域原则建党的特点，因而是与社会转型、社区的地区性特征对党的基层组织设置的要求相适应的，其具有内生性的特征。这表明，在社会结构不断分化、重组新的社会历史条件下，党要有效地融入社会，赢得群众，就应当将自身发展的新的生长点和活动空间从“单位”转向社区。以社区作为新的组织依托，发展党员，组织党员，由此动员社会和整合社会。在与社会的交往、融合和互动中构建党的新的结构资源和组织资源，在自身价值和行为得到社会的广泛认同的基础上实现党的领导作用。 其三，坚实而富有感召力的基层组织，既是党的领导水平和执政能力的重要体现，也是其进一步实现的先决条件。而党的基层组织的坚实性和感召力取决于其与社会组织结构内在的契合程度，党的领导水平和执政能力则集中表现为党对社会的政治整合和政治动员的能力。在这个意义上，社区党建一方面使基层社会获得强有力的中坚和领导力量，实现国家调控和社会自主的和谐发展，从而有效地推进国家政治现代化的发展进程。另一方面，社区党建既是党巩固与扩大群众基础的战略举措，也是基层社会不断成熟与发展的政治过程。从基层民主建设的角度看，社区党建是群众自治的基础性、示范性工程，是基层民主政治建设的带动性工程；而基层社区的自治发展，既是党实现有效的社会参与、巩固和发展自身社会基础的重要舞台，也是党组织民主能力锻炼的重要阵地。所以，社区党建的实际效果，不仅关系到执政党和国家政权在基层社会领导力量的加强，还关系到社会组织化水平的提升和社会力量的强化，因而关系到国家政治现代化的进程和公民社会的进一步发展成熟。 其四，自治性是社区的本质特征和价值所在，是社区建设的基本目标指向。因此，社区党建的基本任务就是巩固和扩大党的组织基础，密切党与人民群众的联系，提升党融入社会、整合社会的能力；战略重点是使党的组织成为社区建设与社区生活的主导力量；根本目的在于有效推进社区组织的自治发展。当前社区党建要解决的主要问题是，强化组织意识，提升凝聚能力，努力将来自于不同层次、不同方面，包括游离于组织体系之外、散落于社会生活各个方面的组织资源，通过社区党建整合起来，在发育社区自治性的过程中增强党的社会凝聚力。 其五，社区的产生和发展本质上是党为寻求新的社会整合载体而推动的结果。其目的不是为了直接控制社会，而是为了发育社会，推进基层民主，实现社会自治。因此，党在推动社区建设中必须注意以下几个问题：一是防止社区成为一级政府或在事实上具有了政府的职能，而消解其自治组织的本性；二是防止政府把本应由自己做的事情转嫁给社区，而使之成为政府的办事机构；三是防止不恰当的人力、物力和财力的投入，加大社会管理成本；四是防止社区党组织凌驾于社区组织之上，包办社区事务；五是避免模仿行政建设的做法，或将行政力量扩展并附加在社区党组织的建设之中。 总起来讲，社区发展与社区党建有