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创先争优实践党的先进性 推进基层党组织领导体制建设 ? 大连市党建研究会 ? 深入开展创先争优活动，是党的十七大做出的战略部署，是加强党的先进性建设的创新举措，是全面提高基层党的建设科学化水平的重要契机。大连市在深入开展创先争优活动中，认真落实中央、省市委的要求，创新方法，讲求实效，将“活动”与“建设”同步设计、同步推进，以开展创先争优活动推进基层党组织建设，以加强基层党组织建设深化创先争优活动，使创先争优活动与加强党的先进性建设，深化完善大连基层党建工作新格局紧密联系，相互融合，互相促进，共同提高。特别是我们着眼“创”体制改革之“先”，“争”体制建设之“优”，突出抓好基层党组织领导体制和工作机制建设，深化和完善了基层党建工作新格局，进一步提升了大连基层党建工作活力和科学化水平。 一、“创”体制改革之“先”，为加强基层党组织建设，深入开展创先争优活动提供坚强有力的领导和组织保证 构建科学的党建工作领导体制和工作机制，是党的建设“顶层设计”的首要任务，是加强党的先进性建设的制度支撑，也是深入开展党内集中性重大政治活动的根本保证。大连市在基层党建领导体制探索中，坚持率先起步与科学构建相统一，实践运用与创新规范相结合，在党的先进性建设实践中检验领导体制构建的科学性。 一是以领导制度改革为牵动，推进科学构建基层党建工作新格局。这些年，大连市立足于市场经济体制改革和社会管理体制创新，从解决思想困惑和理清发展思路入手，以历次党内重大集中性政治活动为契机，以创新基层党建管理体制机制为牵动，在2001年、2002年、2003年，率先开辟了社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域党建工作；在2003年、2004年、2006年，分别改革、整合机关、市属国有企业、农村基层党建体制，扎实规范三大传统领域党建工作，从而构筑起了以“三大传统党建领域和三大新兴党建领域”为主的基层党建工作新格局的党建目标模式。突出的特点之一，就是变革基层党建领导体制，明确农村党建和社区党建由区（市）县委负责；国有集体企业党建和新经济组织党建由市国资委和区（市）县（非公企业党工委）负责；机关事业单位党建和新社会组织党建由市直机关工委和部门党委负责，从而构建起了市县两级地方党委之间、地方党委与基层党组织之间、各个领域党组织内部之间的领导关系和责任体系。这种基层党建领导体制的变革，在实践中，较好地发挥了组织优势、领导优势和工作优势，不但推进了全市基层党组织建设的日常工作，而且在党内历次重大集中性政治活动中得到成功检验，有力促进了全市党的建设科学化水平的提升。 二是以党内重大政治活动为契机，推进领导体制建设。领导体制的创新和发展，需要通过党的建设特别是党内重大政治活动的平台来实践和检验。在全党开展党员先进性学习教育活动期间，我们通过梳理“隐性党员”，把握党员流动的领域化趋势特点，在抓党员思想和组织“双归位”中，进而调整健全了地方党委与基层党组织以及不同层级的基层党组织之间的领导关系；在全党学习实践科学发展观活动中，我们通过基层党建问题查找和整改，明确“四个必须知道”，进而健全和深化了以各领域基层党组织内部建设为主的领导体制；在创先争优活动中，我们立足于各领域党组织作用发挥和创先争优实践的需要，在深化完善和责任落实上下功夫，成立了金融党工委，健全基层党建领导述职、评议等责任落实机制，进一步实现了党建领导体制的与时俱进。 三是以领导体制改革完善为保障，推进创先争优活动深入开展。基层党组织在创先争优活动中，能否切实和更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，与切实加强对活动的组织领导和工作指导，充分发挥各领域基层党组织领导机构的作用分不开。市委在创先争优活动中，积极发挥我市各领域党组织机构健全、责任体系完备的特点，按照领域党建工作实际，制定实施了“6+2+3”指导工作模式，即围绕六大领域成立了6个指导小组，并在高等院校、中小学和医疗卫生系统单独成立了2个指导小组，在工会、共青团、妇联等群团组织成立3个指导小组，形成了领导力量有所侧重、工作程序运行规范、主体责任逐级落实的组织领导体系。这种领导和指导模式，加大了分类指导力度，加强了对创先争优活动的组织领导。目前，全市创先争优活动紧紧围绕党的工作重心和基层党建工作重点，突出活动的实效性，各领域基层党组织大胆探索、积极创新，在活动内容和载体的设计上，紧贴党员干部的岗位职责和人民群众的生产生活实际，取得了良好的成效，使基层党组织在群众中的公信力、号召力、影响力得到进一步提高，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步增强。 二、“争”体制建设之“优”，在创先争优活动中优化基层党组织领导体制，进一步深化完善基层党建工作新格局 创先争优活动为深化完善和检查考验基层党建工作领导体制改革成果，提高党建工作建设科学化水平提供了难得的契