全国水生生物增殖放流总体规划(2011-2015年)解读.docxVIP

科学规划、全面落实 促进水生生物增殖放流事业科学有序发展 ——《全国水生生物增殖放流总体规划（2011—2015年）》解读 近日，农业部印发了《全国水生生物增殖放流总体规划（2011—2015年）》（以下简称《总体规划》），这是“十二五”期间全国组织开展增殖放流工作的指导性规划，也是中央财政增殖放流项目管理的重要依据。要求各地在前期工作基础上，进一步细化省级水生生物增殖放流规划，保障《总体规划》全面贯彻执行，如期完成国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》确定的增殖放流目标任务，促进水生生物增殖放流事业科学有序发展。为便于各地全面准确了解并切实执行好《总体规划》，本报请农业部渔业局对规划进行了专题解读，现全文刊载如下： 　　一、为什么要制定《总体规划》？ 水生生物增殖放流是向公共水体人工投放水生生物苗种、主动增殖资源的活动，是国内外通行的养护水生生物资源、修复水域生态的重要措施和促进渔业增效渔民增收的有效手段。近年来，农业部和各地渔业主管部门以贯彻落实国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》（以下简称《行动纲要》）为契机，大力组织开展水生生物增殖放流活动，推动这项社会公益事业在全国范围蓬勃发展。据统计，2007—2009年全国共投入资金11.64亿元，在近海海域和内陆重要的江河湖泊增殖放流各类重要水生生物苗种636.6亿尾（粒），取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益，得到了各级领导的高度重视、社会各界的广泛关注、广大渔民群众的衷心拥护和各级财政的大力支持，增殖放流工作迎来了前所未有的大好局面。 随着增殖放流规模的扩大和社会参与程度的提高，增殖放流中也出现一些新的问题有待解决：一是确保原有水域生态安全。增殖放流过程中，外来物种、杂交种等生物进入天然水体将造成原生自然生态系统的改变，非当地原有物种移入本地水域以及原有物种放流数量和比例结构搭配不适当均会对原生自然生态系统造成影响。随着增殖放流规模的扩大和社会单位、个人开展增殖放流活动的增多，潜在的生物多样性和水域生态安全问题将会更加突出。因此，有必要进一步统筹规划全国不同区域的增殖放流适宜物种，确保水域生态安全。二是确定增殖放流的主要物种和重点水域。部分地方在开展水生生物增殖放流过程中过于注重本地渔民增收，增殖放流的品种以定居性或游动性不强的水生生物为主，对于增殖放流大范围洄游性的水生生物物种积极性不高；增殖放流水域多是选择易于管理的小型和封闭性湖泊、水库，跨省（区、市）的开放型江河湖泊、重点城市的水源地以及边界水域等重点水域增殖放流力度不够，因此有必要统筹规划全国重点适宜增殖放流的物种和水域，充分发挥增殖放流多功能作用，体现增殖放流的公益性。三是确保中央财政资金使用效益充分发挥的问题。以往，农业部只明确各地年度增殖放流总任务和资金规模，由各省（区、市）确定管辖区域内增殖放流的水域和物种。由于规划不到位，部分地区存在放流资金规模小而散、放流活动随意性大、放流水域和物种重点不突出不匹配以及放流效果不明显等问题，既难以发挥中央财政资金的规模效应，也不利于项目资金监管。另外，近几年我国水生生物资源增殖放流事业取得了跨越式发展，但迄今为止，除《行动纲要》确定的增殖放流目标任务外，从国家层面上尚未对水生生物增殖放流事业制定过具体规划予以指导，这既与当前全社会对增殖放流事业的重视不相适应，也不利于增殖放流事业的可持续发展。 为贯彻落实国务院《中国水生生物资源养护行动纲要》确定的增殖放流目标任务，在国家层面统一规划和指导各重点水域的增殖放流活动，实现增殖放流事业的科学化、规范化和有序化，农业部组织编制了《总体规划》。《总体规划》定位为指导性规划，在促进“十二五”期间全国水生生物增殖放流事业科学健康发展的同时，也作为增殖放流项目任务和资金安排的依据。 　　二、《总体规划》的主要内容有哪些？ 《总体规划》以2009年增殖放流数量为基数，以《行动纲要》为指南，确定了今后五年增殖放流的指导思想、目标任务、区域布局和保障措施。主体内容除前言外，共分为必要性、可行性、总体思路、分区规划和保障措施五个部分。 第一部分“必要性”。阐述了当前我国水生生物资源养护工作面临的严峻形势，近些年我国增殖放流事业产生的生态、经济和社会效益以及一些有待解决的新问题，强调了在全国层面上对增殖放流进行总体规划的必要性和紧迫性。 第二部分“可行性”。《总体规划》提出，党中央国务院和社会各界的高度重视为增殖放流提供了难得的发展机遇和有利的政策条件；丰富的水生生物资源和水域生态系统为增殖放流提供了优越的自然条件；较为健全的资源养护管理制度为增殖放流规范管理打下了坚实基础；充足的苗种供应和规范的检验检疫保证了放流活动的可持续性；比较完备的技术支撑和执法监管体系保证了增殖放流科学、规范开展。 第三部分“总体思路”。这部分主要明确规划的指