公共经济学作业[必做题2]解答.docVIP

公共经济学作业 (必做题2) 第五章 简答题 1政府支出一般分为哪两部分 答：分为政府转移支付和政府购买。政府购买，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。一般而言，发展中国家社会生产力水平低，基础设施落后，国民经济面临工业化的繁重任务，政府财政支出中购买性支出占较大比重；政府转移支付，是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支???相比，转移性支出的重点在于体现社会公平，而对市场经济运行的影响则是间接的。在经济发达国家，市场发育程度高，社会基础设施比较完善，政府一般不直接参与经济活动，财政分配政策重点倾向于体现社会公平，因而转移性支出占较大比重。这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。 2结合经济发展的不同阶段对公共支出变化做出分析。 随着经济的发展，政府支出是增加的，但不同的发展阶段情况是不一样的，即所谓结构主义的解释。这种观点认为在经济发展的早期阶段，政府投资在总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等等。公共部门的这些投资对于处于经济与社会发展早期阶段的国家进入经济“起飞”，是必不可少的。在增长的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。无论是在发展的早期还是在发展的中期，都存在着市场缺陷（Market failure），阻碍经济趋于成熟，因此，为了对付市场缺陷，政府的干预也应该增加。 在整个发展阶段，GDP中总投资的比重是上升的上，但政府公共投资占GDP的比重可能会下降，只有经济达到成熟阶段，公共支出将从关于基础设施的支出转向不断增加的对于教育、保健与服务的支出，这时社会处在了“群体消费”（Mass Consumption）阶段，为了实现政府的再分配功能，政策性支出增加速度会大大超过别的项目公共支出增加速度，也会快于GDP的增长速度，也就是说在进入群体消费阶段，转移性公共支出的增长是最快的。 另有观点认为政府支出的增加是受政治的和经济的因素影响的。所谓政治因素是指国家活动的规模是不断扩大的。因为随着经济产业化的不断发展，正在扩张的市场与这些市场中的当事人之间的关系会更加复杂，而这种市场中的相互关系对商业立法与契约关系产生了需求，后者就会要求建立司法与行政制度。这样法律服务，警察服务等要求就会增加。从经济因素看是市场缺陷与外部效应的存在，如城市化与高居住密度都将产生外部效应，造成拥挤等，也需要公共部门进行干预与调度，需要金融服务及文化、教育、保健、社会福利服务等，那样公共支出的增加就不可避免。 3政府采购制度的基本要素有哪些？三者的关系如何？ 答：基本要素包括采购主体与客体、采购方式、采购程序、采购原则和采购管理。 政府采购制度作为市场经济条件下一种有效的支出管理制度，在各国财政及整个经济生活中具有非常重要的功能。 （1）加强支出管理、提高资金使用效益 首先，政府采购制度有利于进行支出控制、强化支出管理，硬化预算约束。每一年度预算编制时，政府采购金额从商品单价开始确定，经议会批准后就具有法律效力，不得随意追加、减少，保证预算编制实施的准确性，便于对支出进行源头控制。采购商品的资金直接支付给供应商，减少了资金的周转环节，避免各单位挤占、挪用、滥用财政资金。 其次，政府采购活动公开、透明，便于财政监督和减少腐败。实行统一的政府采购制度尤其是以公开招标的方式从市场上采购所需的商品和劳务，公开性强、透明度高，既强化了财政监督，有利于从根本上消除滋生腐败的温床。 第三，主要以公开招标方式进行采购，使政府得到了物美价廉的商品、工程和服务，节约了财政资金，提高了支出效益。有经验表明，公开进行的政府采购活动可使资金使用效益净提高10%以上。 （2） 强化宏观调控 政府采购制度在适应市场经济公平竞争的基础上，作为一种制度化、法律化的公共支出手段，对国民经济具有重要调控功能。 第一，政府采购支出对于国民经济总量具有重要影响。目前，国家的政府采购支出一般相当于GNP的10%~20%和整个预算支出的30%。政府采购支出总量的变化对于刺激经济、保持供求平衡和宏观经济稳定具有重要意义。 第二，政府采购支出结构的变化在调整经济结构、促进产业升级和民族工业发展等方面具有重要作用。如