小金库的形成原因和其危害.docxVIP

杜绝“小金库”，营造良好的经济环境 摘要 近年来，企业及行政事业单位财务规范化建设取得了显著成效，但个别单位为了掩盖滥发福利、请客送礼、隐性支出等行为，私设“小金库”或账外账的现象时有发生。其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规违法活动。由于制度的缺失与监督不到位，部分人员在利益的驱动下，就会利用职权剥离国有资产供少数人占有和使用。“小金库”的存在严重影响企业经济健康发展，这引起各级领导的高度关注。中央自2009年以来进行为期三年的“小金库”治理工作，在全国范围内集中治理“小金库”，充分表明国家治理“小金库”的决心和信心，同时也说明“小金库”问题在各行各业蔓延，已成为一种社会“公害”。 【关键词】：小金库 危害 治理  第一章 前言 当前，“小金库”已成为阻碍社会经济健康发展的一块绊脚石，其隐藏性深，危害性大，治理的复杂性及难度也较大。今年来国务院下大力气，采取措施进行治理整顿。对遏制设置“小金库”的行为起到积极作用。特别是2010年3月23日，国务院子昂北京召开第三次廉政工作会议上，国务院总理温家宝明确提出了继续开展“小金库”的治理工作是指示。随即在全国范围内开展了大规模的清查治理“小金库”工作。如此高频率、多层次、多部门，全方位开展治理工作，深刻的反映了“小金库”的严重危害性，治理的紧迫性，治理的工作的艰巨性。党和国家对治理工作立场、态度的鲜明性。  第二章“小金库”的定义及具体表现 一、“小金库”定义 2009年7月24日中央纪委对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用《 HYPERLINK /view/30854.htm \t _blank 中国共产党纪律处分条例》若干问题解释的文件中指出：“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。?小金库指侵占、截留 HYPERLINK /view/8426.htm \t _blank 国家和 HYPERLINK /view/142835.htm \t _blank 单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。 二、“小金库”的来源 　 各项 HYPERLINK /view/646112.htm \t _blank 生产经营收入。包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角 HYPERLINK /view/688042.htm \t _blank 废料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售 HYPERLINK /view/2085.htm \t _blank 股票申请表售表收入、股票发行费收入等。 各项服务和劳务收入。包括加工、 HYPERLINK /view/894217.htm \t _blank 维修、 HYPERLINK /view/42380.htm \t _blank 运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。 各项价外费用。包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费。 各种集资、摊派、 HYPERLINK /view/569255.htm \t _blank 赞助、捐赠等收 。 股票、债券等投资收益。 各种形式的回扣和佣金。 各项 HYPERLINK /view/449889.htm \t _blank 行政事业性收费。 各项罚没收入。各类协会、学会的 HYPERLINK /view/3184842.htm \t _blank 会费收入等。其他应列入本单位或 HYPERLINK /view/1769255.htm \t _blank 企业财务会计部门账内或应交存财政专户的收入。 通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位或企业财务会计部门账外的款项。 而这其中最主要的又包括以下两种情况：截留合法的收入和取得的非法收入、 　　 1、截留合法的收入。一是截留经营收入、规费收入及罚没物资变价收入等，化“大公”为“小公”，进入“小金库”；二是向下属单位收取“赞助费”、“水电费”等款项进入“小金库”；三是向协作单位收取“手续费”、“劳务费”等进入“小金库”；四是领用系统内上级部门票据收费，“分成收入”进入“小金库”;五是事业单位的经营收入通过税务部门的发票进入“小金库”。一些事业单位从事经营活动，到税务机关开票结算，价款亦通过银行结算，从形式上看，票据是合规的，结算方式也是规范的，但是，个别人钻转账支票和银行汇票可以背书转让的空子，将款项转至其他账户套出现金。