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关于我国人口老龄化问题的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第1743号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于我国人口老龄化问题的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位民政部会同卫生部,国家发改委,人力资源和社会保障部办理 提 案 人：王书平 主 题 词：老年 提案形式：个人提案 内 容： 进入21世纪后，中国已正式步入老龄化国家的行列，人口老龄化问题是我国经济社会发展面临的重大现实问题之一，党和政府对此高度重视，相继出台了基本养老保险，医疗保险，社会救助等一系列社会政策以实现老有所养。预计到本世纪中叶，我国的60岁以上的老年人口将超过4亿人，约占全国总人口的25%左右。联合国教科文组织规定，一个国家或地区60岁以上人口占人口总数的10%或以上，表明该国家或地区进入老龄化社会。目前，我国是世界上老年人口最多和人口老龄化速度最快的国家，面临非常严峻的老龄人口长期护理挑战，老龄化问题应切实引起国家和全社会的高度关注。 伴随着老年人口的不断增加，独生子女也在不断增加，家庭结构（4个老人由一对夫妻奉养）已逐步成家庭组成的主要形式。子女赡养条件和能力不足，社会负担日益加重，已经形成新的社会突出问题。当前存在的一些问题，一是老龄服务机构尚未建立健全。在养老服务方面，还缺乏一系列基础性的制度安排。市、县两级老龄办的机构编制少、人员少、经费少，个别地方的老龄办形同虚设，乡镇级老龄服务机构尚未建立，受人员、服务、管理等方面的制约，老年事业发展不快，形不成规模。二是老年服务网络不健全。当前普遍社区服务设施简陋，社会公益设施落后，日常生活中老年人遇到的就医、求助等方面困难不能及时有效解决。三是，集中性养老机构规模较小。目前，市、县两区敬养院、老年公寓的建设规模普遍较小，硬件设施条件较差，管理和服务不到位，不能满足日益增长的社会需求。四是我国农村老年人口占比大，由于城乡发展的不平衡，造成农村老人在养老、医疗、生活保障等方面面临更多的困难和问题，农村老年事业的发展举步维艰。 对策与建议： 按照中央提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学，老有所为、老有所乐”的工作总体要求，各级党委、政府和全社会应高度重视人口老龄化问题，加强组织领导，强化工作措施，扎实推进我国老龄事业的持续健康发展。 一、统一认识，科学制定老年事业发展规划 各级党委、政府应根据经济发展和老年人口现状，研究组建完善老龄工作服务机构，抓紧制定老年事业发展规划，将老年事业、老年产业发展纳入规范化的工作轨道。应将老年事业发展纳入区域经济社会发展总体规划和年度计划，明确发展目标，抓好责任落实，要发挥老龄委、财政、民政、残联、发改、规划等职能部门的作用，协作沟通，形成合力。要加强老年事业人才培养，不断加强老龄事业人才队伍建设。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，弘扬尊老、敬老、养老的先进典型事迹，在全社会形成养老敬老的良好社会风气，切实为老年人解难题、办实事、办好事。建立养老服务补贴制度，不仅是我国经济社会发展的必然要求，而且有利于推动养老服务机构的机制改革。 二、大力发展养老事业，确保“老有所养”落实到位 一是进一步研究出台扶持政策，多渠道、多层次举办敬老院、养老院，加快文明敬老院创建，满足愿意入住养老的老年人需要；二是有计划地建造各类老年公寓，供有条件的老年人购买、租赁；三是加快建立市、县（区）、乡镇、社区四级联动老年服务网络，进一步完善服务项目和内容，提高服务水平和能力；四是学习推广先进省市对80岁以上老年人发放尊老金的做法，同时，加快老年人供养设施、人力、财力、信息等资源整合，完善多元化养老服务体系建设。建立养老服务对象信息化管理制度，进一步加强对专业护理人员的教育和培训，引导养老服务机构加配专业医生、护士和社会工作者，不断提高养老服务质量。 三、加快老年人医疗卫生网络建设，提升“老有所医”水平 要在现有的卫生、医疗机构普遍建立专门的老年病诊治专科，对老年人就医实行低廉和优惠收费标准。要加大财政投入，多方吸纳民间资本，加快健全农村老年人医疗服务体系，建设农村社区卫生服务中心，在农村就近解决老年人常见病、多发病的医疗问题。进一步强化农村医疗社会保障制度体系建设，继续推进老年人群的医疗保险改革，整合医疗保险资源，扩大医疗保险覆盖面，切实保障老年人医疗健康。 四、加快各级老年活动中心建设，使更多的老年人老有所学、???有所为、老有所乐 根据老年人口分布情况，突出抓好城市社区及农村乡镇老年活动中心的建设，不断提高活动中心的建设档次，开辟和增加服务内容，