关于海南农村践行老区优先原则问题刍议.docVIP

-  PAGE 9 - 关于海南农村 践行老区优先原则问题的刍议 文大华（2014.4） 党的十八大、十二届全国人大会议以来，党中央十分强调加快革命老区建设，改善老区人民的生活。在新的形势下，海南省政府去年底召开了全省老区建设工作会议，省政府办公厅颁发了《关于进一步加强老区建设工作的意见》。这是老区人民的福音。我们要顺大势，有大为，切实践行老区优先原则，加快老区村庄建设事业，让老区村庄焕发勃勃生机，站在社会变革和发展的同一起跑线上，分享经济发展的成果，实现共同富裕和小康社会的目标。圆老区人民梦寐以求的中国梦、幸福梦。 什么是老区优先原则？ 老区优先原则是老区工作长期实践的经验总结，其内涵十分丰富。个人认为，可归纳为“五性”： ——良知性。老区优先是共产党的良心。践行这个原则意味着共产党不忘记老区和老区人民，坚持对其负责和担当，视其为政治和战略大事。 ——长期性。老区优先具有长期性、整体性和系统性。它排除片面的、短暂的、零星的、补缺的做法。 ——稳定性。老区优先具有法规、政策、制度、规划等层面上的稳定性和可持续性。是稳定地将整个财力、物力、人力和智力等适当地向老区聚集和倾斜。 ——全方位性。老区优先具体体现于经济优惠、政治优先、文化优育、社会优化、环境优美等“五位一体”之中，缺一不可的全方位性。 ——特殊性。老区优先在管理上是一种区域治理模式，即赋予老区这个特定区域的特殊政策和待遇。换言之，给老区一个重点或先行点，开个小灶，使其增加营养，茁壮成长，而绝不能使其边缘化和放任自流。 在深化改革，重视民生的大好形势下，践行老区优先原则，正当其时，时不待我，要与时俱进，创造老区村庄建设事业的新时代，兑现老区人民新期待、新诉求。 为什么要践行老区优先的原则？ 海南是全国著名的革命根据地之一，革命时期，老区发挥了巨大作用，功不可没。但如今却面临诸多困难和问题，亟需践行老区优先的原则：一是数量多。据1997年省老区办的统计资料显示，全省18个市县都有老区，老区分布全省18个市县；全省308个乡镇，有255个乡镇为老区，占乡镇总数的82.6%；全省老区村庄9244个、总人口275.5万人、面积2569.6万亩，分别占全省自然村总数、农村人口总数、陆地总面积的54.6%、49.8%丶45.8%。二是贡献多。众所周知，战争年代海南老区人民发扬革命精神，无私奉献，与琼崖纵队一起坚持二十三年红旗不倒。和平年代老区人民为海南经济建设又作新贡献。三是贫困多。据2012年省政府相关部门老区建设情况联合调查报告的资料统计：新一轮扶贫对象全省共有75.3万人口，其中，老区有约45万人口，占近60%；全省贫困行政村共600个，其中，老区贫困行政村366个，占61%； 2011年，全省老区村民年人均纯收入仅占全省农民年人均纯收入的三分之二左右。四是制约多。其主要制约因素有：1、制度缺乏。海南建省后，除了1991年9月，省人代常委会颁布一纸《关于加快海南老区建设问题的决议》；2013年底，省政府办公厅颁布《关于进一步加强老区建设工作的意见》外，制度建设滞后。致使老区建设往往无据可凭，无法可依，常常遭遗忘，被边缘化。2、投入缺少。对老区投入偏少，老区村庄一大批困难未解决。如全省未通硬化公路的老区村3131个，缺少安全饮用水的老区村2121个，严重缺少生产用水的老区村1341个。3、文化乏力。目前，规范办中小学，部分中小学校和教育点撤并，偏远山区和老区学生上学面临远、难和贵三个因素制约，特别是高中阶段的升学率偏低。老区社会文化未能引起足够重视。老区文明生态村建设的比例偏低，已建的文明生态村，又忽视老区革命精神和优良传统的丰富文化内涵和精神支柱。4、管理缺位。我省将老区管理职能从民政部门划归扶贫部门，但相当部分市县未给管理老区工作的编制和人员，老区事务由其他岗位的人员兼管，现实有失管之嫌。老区乡镇的老区工作既没机构，又没人员，形成长期失管状态。 事实证明，农业是“四化同步”的短腿，老区农村是全面建成小康社会的短板。没有老区的加快建设和发展，就没有全省的全面小康社会和各项战略目标的全面实现，更谈不上夯实社会主义大厦的基石，巩固共产党的执政根基，事关全局。老区建设没有小事，都是大事，都要事事办好，事事有实效。老区的加快发展，已迫在眉睫，刻不容缓。 如何践行老区优先原则？ （一）政策优惠，加大投入。对老区，我们要切实践行政策优惠，加大投入的基本政策。各级政府要践行老区优先的区域治理模式，对老区实行整个人力、物力、财力和智力的投入适当倾斜和聚集，并以新思维、新举措打一场加快老区建设，特别是老区扶贫攻坚战，引导老区坚定不移地走跨越式发展之路，让老区和全省同步进入小康社会。要制度化、机制化。把老区建设列入五年规划和年度计划，通盘考虑，加大投入。各级政府首先要有计划帮助老区调整