兴山县村镇建设工作发展中的问题和解决对策.docVIP

PAGE  PAGE 7 兴山县村镇建设工作发展中的问题及解决对策 陈波 兴山县始建于三国吴景帝永安三年（公元260年），是汉明妃王昭君的故乡，因“兴于群山之中，环邑皆山”，故名兴山。县境位于湖北省西部，著名的长江三峡西陵峡北侧，是湖北省贫困县之一，也是三峡工程库区县之一，东临宜昌和三峡大坝，南接屈原故里-秭归，西与巴东接壤，北与神农架林区比邻，国土面积2326平方公里，全县所辖6乡7镇18.98万人。老县城高阳镇距宜昌市157公里。县内有丰富的水电资源、矿产资源、林特资源和旅游资源。举世瞩目的长江三峡工程的兴建，功在当代，利在千秋，给我县带来了千载难逢的发展机遇。为服务大三峡、建设新兴山，县委、政府明确提出了“依托城区、服务坝区、建设库区、振兴山区”的发展战略。近几年来，我们以移民迁建为重点，始终坚持“水电起步、矿???突破、林果特开花”的经济发展战略，抓住三峡工程建设和库区对口支援机遇，使全县社会、经济得到了较快发展。 党的十四届五中全会以来，我县县委、政府适时抓住小城镇建设发展机遇，把“城乡一体”作为战略方针，极大地调动各级党委、政府大抓村镇建设工作的积极性，使村镇建设迎来了一个快速发展时期，一批设施完善，功能齐全的小城镇和村庄正在迅速崛起。 国家、省、市有关小城镇建设政策落实情况 1、小城镇建设维护税收支情况 我县财政部门严格按照国家和省政府有关小城镇建设维护税征收规定进行了征收，并基本做到了返回乡镇用于城市市政基础建设配套。据统计调查，2000年度，全县7个乡镇共征收建设维护税74万元，返回40万元，占 %；2001年度征收82万元，返回44万元，占 %，返回的资金主要用于小城镇建设的公厕整修、垃圾转运、防洪设施治理工程，为确保小城镇功能的正常运行起到了一定的作用。 2、宜发[1999]12号文执行情况 为加快小城镇建设步伐，推进农村经济的发展，宜发[1999]12号文要求各职能部门要支持小城镇基础设施建设。从我县的现状工作情况来看，各职能部门均认真履行了职责，强化了各项管理，优质开展服务、帮扶工作，有力地促进了全县村镇建设事业的发展。计划部门在审批小城镇建设重点项目时，严格遵守基本建设程序，积极配合各乡镇认真开展选址立项，方案评选工作，主动为乡镇当好参谋、牵线搭桥，以确保项目的可行性和缩短报建的周期；电信部门为支持地方经济发展，力排山区小城镇分布分散，建设资金困难等不利因素，多方筹集建设资金，全面加强小城镇通讯设施建设，先后投资596万元开通了全县7个小城镇的移动通讯网络系统，且沿线村庄受益，解决了过去通讯设施落后的问题，交通部门结合全县公路路网建设，利用专项建设资金，将小城镇过境公路及公路改造项目捆绑在一起，进行建设，先后投资238万元，全面进行小城镇路网升级达标，改变了小城镇市容的脏乱差现象，同时，过去长期一度存在的占道现象也有所改善。 3、其他相关政策的落实情况 一是电力部门在建设农网改造工程同时，也将小城镇的农网纳入一起进行了改造。由于农村经济不发达，电力部门为减轻农民负担出发，未收取水电费附加。小城镇的水电设施建设投资实行的是专项建设资金，道路照明费用从其它列支；二是 发展中的问题 纵观我县村镇建设工作成效显著，但由于受自然条件、区位条件和经济条件的制约，使得建设发展步伐较慢，建设水平不高，主要表现在以下几个方面：一是集镇相对分散，考虑效应得不到发挥，我县集镇大多分布山谷河流两侧，房屋与农田、菜地相互交织，由于大部分集镇居民属于集镇人口，仍一定面积的农田，这些农田又恰恰是集镇发展的必建用地，虽然集镇建设规划将纳入了建设的用地范围，但其土地不能统一征用，责任田无法调整，再好的规划得不到实施，集镇不能从布局凌乱，分散的格局解放出来，土地不能合理利用，建成区不成规模，带来各项市容市貌难改观，市政基础设施投资大，经济发展受到影响；二是用地指标缺乏弹性，按照国土资源部门的有关规定，我县集镇居民建房用地规模指标为户平100平方米，此指标的规定，作为农民建住房，完全能够生活用地需要。随着国家有关加快小城镇建设的精神要求，许多农民进镇落户，兴办二、三产业，需建设一定规模的生产及生活用房，其用地规模又不是很大，这样，就成为了农民进镇务工经商的一道门槛；三是按照现行土地利用政策，小城镇建设中的非农业用地必须先将集体土地征为国有后，再由国家实行统一征用，统一开发、统一出让，在这一过程中，土地使用者需用部分资金支付各部门的税费，致使土地利用成本高出征地费用，同样造成了农民进镇和企业进镇的门槛过高；四是管理机构不落实，各项工作开展难度大。我县乡镇机构改革后，所有乡镇均设立了“村镇建设与环境保护管理所”，人员为3-5人，且作到了人员、办公到位，各乡镇在办公经费、各人员工资采取了财政全额拨款和差额拨款的方式，但由于