河南2008年会计证考试“财经法规”试题.doc

PAGE  PAGE 17 《市政规划与管理》重难点绪论　　一、城市的发展　　纵观世界各国城市发展的历史主线，城市的发展走过了古代、近代和现代三个阶段的历史过程。　　（一）古代城市　　古代城市主要是指奴隶社会和封建社会时期的城市，也包括原始社会后期的城市。　　这一时期城市的主要特征是：（1）城市所处位置大都是交通便利之处，成为商品市场和贸易中心，农产品的集散地；（2）手工业匠人在城市的专业化和集中化趋势不断增强，城市对乡村和周围地区的影响逐渐扩大，成为手工业生产的集中地；（3）城市的规模主要取决于其自身的经济实力和对外的吸引能力，总体规模较小、数量很少；（4）城市消费规模超过生产规模，城市的消费主要靠农村的地租和税赋来支撑，这时，城乡关系是对立的。古代城市的这些特征使城市功能逐步多样化，一些城市管理问题也开始突出，相应的法律条文也开始产生。　　（二）近代城市　　18世纪欧洲的工业革命揭开了城市革命性发展的序幕。　　近代城市发展的显著特征是：（1）城市是机器大工业生产的中心，集聚效应使生产原料、劳动者、资金以及市场信息等生产要素迅速向城市集中，带动了城市交通、市场的发展，使之同时成为商业贸易的中心。（2）城市规模扩张，人口数量和用地猛增。城市迅速的发展，同时表现出两种倾向：一方面城市各种先进的公用设施与市政工程，逐步出现并迅速普及，促进了城市发展；另一方面出现了“城市病”。（3）城市成为行政管理中心，城乡对立、差距拉大。　　（三）现代城市　　第二次世界大战结束以后，世界进入了现代城市的发展阶段。　　这一阶段城市发展的主要特点有三个方面：　　1、城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地。　　2、城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展。　　3、城乡融合、差别缩小。　　二、市政的涵义与特征　　（一）市政的概念　　市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。　　（二）市政的内涵　　1、市政的政治学内涵　　从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。　　2、市政的经济学内涵　　从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。这一概念主要有如下几层涵义：（1）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。（2）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。（3）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。（4）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。　　3、市政的法学内涵　　从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。　　法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序。具体来说城市内各种国家政权管理活动主要指：（1）补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；（2）根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；（3）依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象；（4）依法调整行政程序，提高行政效率。　　（三）市政的特征　　1、政治性。市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性