社区管理中问题和对策.doc

第  PAGE \* MERGEFORMAT 2 页 共 4页 社区管理中问题及对策 社区是指聚居在一定区域范围内的人们所组成的社会共同体。我国城市社区是指生活在一定区域内，由大多数从事非农业劳动的人口组成的，具有特定生活方式和成员归属感的，相对独立的社会共同体[1]。1986年国家民政部首次把“社区”概念引入城市管理，提要在城市中开展社区服务工作。1989年12月26日全国人民代表大会通过的 《中华人民共和国城市居委会组织法》，第一次将社区的服务概念引入法律条文，该法规定：“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。在这之后的二十多年里，我国城市社区建设取得了举世瞩目的成绩：社区法律法规逐步完善；社区服务硬件不断健全；社区工作人员素质日益提高。但是。随着城市人口的快速增加，社区数量快速增多，社区管理问题凸显，城市社区管理现状不容乐观，城市社区管理也不能满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，针对这些问题，我国政府要采取一系列的措施加强治理。 尽管这些年来，各地城市在改革以政府为主导的社区管理体制方面做出了不少的努力，但社区管理的行政色彩仍然很浓，缺乏公众参与机制。一方面街道办事处政社不分的现状并没有多大改观，它仍承担着过多的行政管理职能。工作量过大，经常处于疲于应付的状态，其后果是既未能够很好的减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好的发挥自己应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活需求难以得到满足。同时，也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社区管理的意识。另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有浓厚的行政色彩，上级部门都可以交任务，下指标给社区，对社区提出要求，个别部门甚至将一些由政府直接办理的事务，交给社区办理，社区自治组织过度的行政化，导致社区过分的依赖政府，缺乏自我管理，自我发展的能力，形成社区责任大，权利小，事情多，经费少，待遇低，力量弱的现实情况。加之社区承担着社区党建、计划生育、税收、低保、治安、卫生等职能多大40多项，内容涉及党委政府工作的方方面面，形成”上面千条线，下面一根针“的局面，社区干部成了上级的党委，政府的”嘴”和“腿”。 旧经济体制下，城市基层社区的组织机构架又相互联系的区、街、居三级组织构成，其中区政府是由我国城市的基层政府机关，街道办事处是区政府的派出机构，居委会市街道办事处指导下的基层群众自治组织，这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大壮举。然而，随着城市化的进程的加快，城市中大量的新型商品小区的出现，小区内有了业主委员会，还有物业公司，在社区到底是“居民自治组织”，还是政府派出机构，这样一个双重身份还搞不清楚的时候，业主委员会和物业公司这两大社区管理主体在社区自治工作中的越来越重要，同时社区与业委会，物业管理公司这三个功能重叠的组织形式之间也面临着越来越多的矛盾冲突[2]。 良好的社区要发挥和力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，有要规范对越轨者宽容的限度，传统社区管理制度的缺陷在于：一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自部门的领导，按部门的指令行事，与街道办事处意见的关系缺乏有效地政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来遵守，对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上、法律上适当而有效的惩罚；四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对他们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。 居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民之间关系的核心体现也是社区居民的参与，可见社区居民的参与非常重要，因为人是社区建设中决定性因素，没有居民广泛的参与，在丰富的物质资源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委会更了解自身的需要，有他们的参与，社区问题解决会更有效率。但是受客观因素的影响，我国社区居民彼此间存在一种严重的疏离感，居民对社区利益关心较少，社区意识不强，缺乏认同感和归属感，而传统的参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同意识。 随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工逐渐由“单位人”向“社区人”转变，同时大量外来人口涌入城市、流动人口增加；另一方面由于政府职能转变和“小政府、大社会”格局的形成，政府把更多的只能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。 由于实际工作中，政府职能部门，各级干部对社区的性质、职能、作