3论行政许可中的听证制度.pdf

第 26 卷 第 1 期 　　　　　　　　　　　盐城师范学院学报 (人文社会科学版) 　　　　　　　　　　　　Vol. 26 No. 1 　2006 年 2 月 　　　　　　Journal of Yancheng Teachers College(Humanities Social Sciences) 　　　　　　　　Feb. 2006 论行政许可中的听证制度 赵任凭 (苏州大学 法学院 ,江苏 盐城 215006) 【摘 　要】《行政许可法》中对听证制度的规定 ,使听证制度得到进一步完善 。但该法有关听证的规定中 也存在着一定不足 ,本文从听证内容的范围 、听证参与人的范围 、听证笔录的效力 、听证主持人选任和管理及 健全事后救济制度等方面进行探讨 ,以期完善我国行政许可听证制度 。 【关键词】听证 ;行政许可 ;听证制度 【中图分类号】D922. 114 　【文献标识码】A 　　　【文章编号】1003 - 6873(2006) 01 - 0012 - 05 　　听证制度源于自然法古老的“自然公正原 则”。它要求任何国家权力的行使都必须听取不 一 　听证内容的范围 同利益方的意见 以避免包括公民权利在内的私 , 听证内容不仅包括程序问题还应包括实体问 权益受到公权力的不法侵害。它的基本出发点 题 ,行政许可法第 46 条规定“法律、法规、规章规 是 凡是有权的机关 做出可能影响对方利益的决 : , 定实施行政许可应当听证的事项 ,或者行政机关 定 ,就应该听取利益可能受到影响的当事人的意 认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许 见。 可事项 ,行政机关应当向社会公告 ,并举行听证。” 行政法上的听证 ,是指行政机关为了合理、有 但在实践中由于相关配套的法律、法规滞后常容 效地制作和实施行政决定 ,公开举行由全部利害 易导致听证无法可依。而由行政机关来决定听证 关系人参加的听证会。听证的目的在于广泛听取 的范围 ,又可能使利害关系人的合法权益得不到 各方面的意见 ,通过公开、合理的程序形式 ,将行 有效保障。英国行政法学家韦德认为 :行政听证 政决定建立在合法适当的基础上 ,避免违法或不 的例外越少越好 ,因为“授予这种权利不会有什么 当的行政决定给利害关系人带来不利或不公正的 害处”[2 ]230 。我国应借鉴各国常用的两大类标准 , [1 ]231 影响 。行政听证制度是现代社会民主制度的 从广度和深度上拓展听证的适用范围。一是行为 重要标志 ,更是行政程序法的核心制度。近几十 标准 ,其依据是行政行为性质和种类 ;二是利益标 年来 ,受到世界许多国家的特别重视。我国在 准 ,依据是相对人在行政程序中的利益范围。此 1996 年颁布的行政处罚法中第一次明确了听证 两项标准是密不可分的。具体而言 ,在确定某一 制度。2003 年 9 月颁布的《行政许可法》更明确 行为是