我国庇护工场政策规划与运作制之探讨.pdf

我國庇護工場政策規劃與運作制度之探討 王仕圖* 黃鈺婷** 一、前言 根據行政院內政部統計處（2007 ）資料可知（表一），我國身心障礙人口數 年年有攀升的趨勢，截至 2006 年底，我國身心障礙人口已達 98 萬 1 千多人，較 2005 年底增加 4.6％，而 2006 年身心障礙人口占總人口比率為 4.3％。從 15 歲到 64 歲的身心障礙人口結構來看，2006 年該年齡層的人口數為 58 萬 2 千多人，佔該 年度身心障礙人口數的 59.2％，近十年來，除了 1997 年該年齡層佔總身心障礙人 口的 63％以外，其他年度約佔六成左右。就年齡層而言，這一層是具備可能就業能 力的人口層，而根據行政院勞委會職訓局的調查報告顯示，台灣身心障礙者人口 截至 2005 年底具有勞動力者為 18.5 萬人(21.6％) ，目前已就業者15.8 萬人(85.4 ％) 、失業者仍有2.7 萬人(14.6％) 。身心障礙者從事之職業前五項為「非技術工 及體力工(36.9％) 」、「服務工作人員及售貨員(17.0％) 」、「事務工作人員( 占 10.3％) 」、「技術工、機械設備操作及組裝工（10.0％）」及「專業人員(7.9％) 」 等。此外，在就業年資部分，平均工作年資為 9.4 年，其中 15 年以上者為 26％， 1 至 3 年者為 17.6％，一年以下者為 16.3％（溫秀琴，2006 ）。 由上述的統計資料顯示，國內身心障礙者尚有許多具備就業能力者未能順 利進入職場工作，以近年來有關身心障礙者生活需求調查為例，去除六成以上的 非勞動力之身心障礙者人口，約有百分之五左右的身心障礙者是處於失業狀態 （王國羽，2004 ），此顯示我國身心障礙者之就業服務還是有成長與改進的空間， 而未能就業但具備工作能力的身心障礙者也可能成為人力上的浪費，進而造成家 庭和社會的負擔。此外，近四成所從事的職業為非技術工及體力工，此類職業的 收入可能較為微薄，對身心障礙者之就業也有所不利。工作的時間上，我國身障 者的工作時間也較長，這對於身障者的就業也可能是不利的因素之一（張可翰， 2005 ）。而在身心障礙者之工作年資部分，呈現兩極化現象，有超過四分之一的 就業者工作時間在十五年以上，但就業時間在三年以內者卻也有 34％，顯示身 心障礙者的就業穩定程度相當不一致。以上所陳述之現象，可以瞭解我國身心障 礙者的人力資源，還是有開發的空間與彈性。 我國對於身心障礙者之就業輔導措施上，有兩種輔導管道，一種是透過職 業訓練、職業輔導評量、就業服務、追蹤及輔導再就業等職業重建服務，此類就 * 國立屏東科技大學社會工作系助理教授 ** 國立屏東科技大學社會工作研究所研究生 業服務特別著重在身心障礙者的工作能力及潛能的開發，目的是在為身心障礙者 未來可以投入競爭性就業市場做準備。另一種就業輔導措施雖然也有職業訓練的 成份，但是更著重於提供一個「保護性」的職業訓練場所，也就是隔離了就業市 場中的競爭性問題，此類就業輔導措施，通常將身心障礙者安置在一個「庇護職 場」（sheltered workshop ）之內，接受工作訓練、工作習慣的養成，甚至完成就 業的媒合。 表一 我國近十年之身心障礙人口年齡別統計 0-15 歲 15-64 歲 65 歲以上 總 計 1997 34,029 318,108 148,001 500,138 1998 34,361 351,609 185,155 571,125 1999 36,581 390,022 222,249 648,852 2000 38,260 424,904 247,900 711,064 2001 39,025 451,132 263,927 754,084 2002 41,979 494,00