第10章变更索赔教程.doc

第 10 章 变更与索赔管理 10 . 1 变更管理 10 施工合同变更施工合同变更是指合同成立后，在尚未履行或尚未完全履行时，当事人双方经过协商或按照合同约定、法律法规规定，对合同内容进行的修 i 几合同当事人可通过合同变更，对原合同的部分条款进行修改、补充或增加新的条款，以适应客观事物的变化。合同变更是合同内容的变更，即合同当事人权利和义务的变更合同变更是水利水电工程施工合同实施中！一分普遍的管理工作，应纳人正常的合同管理范畴。在签订合同以前，尽管已对工程进行了大量的规 klJ 、勘测、设计工作，但不可能绝对做到对 l 程情况的全面、准确 r 解和完美无缺的设计，很难预计到未来合同执行期间情况的变化。特别是对那些规模大、工期长、地质条件复杂的工程建设项目，以后发生设计改变、材料替换、施工条件变化、恶劣自然条件干扰等情况是完全可能的，尤其是大型水利水电工程建设项目，几乎没有不发生对原合同内容进行变更的情况工程的前期［作程度越浅，变更的可能性越大；工程越复杂，变更的可能性越大。合同变更一般会引起合同价格和工期等变化，因此，变更管理是合同管理的重要工作之 一：一方面，在合同订立时，应防范变更的发生，同时，为了避免或减少日后发生争议，合同中应对变更权力的归属、费用的承担、费用调整计算与支付原则等做出明确规定；另一方面，在合同实施过程中，丈友正确决定变更方案、合理确定变更费用调整。 10 . 1 . 2 引起工程变更的原因引起工程变更的原因很多，一般来说主要有下列几方面： 1 ．施工现场条件的变化在水电工程施工中，施工现场条件变化是经常发生的。其主要原因是： ( l ）从客观上讲，大型土建工程规模大，工期长，地形、地貌、地质诸条件的变化对工程影响较大。例如，在进行地下施工时，由于开挖深度和范围甚大，极可能遇到特殊的不利条件 ( 2 ）从主观上讲，可能由于项目前期［作对施工区域的勘测工作深度不够，在招标文件中没有准确反映实际条件，尤其是不利的地质条件 2 ．设计变更工程开工后，发包人根据施工现场条件的改变，工程使用意图的改变，或者政府部门对工程建设要求的改变，有可能提出设计变更；监理人、设计单位可根据现场情况、原设计不合理之处提出设计变更；承包人可根据现场施工条件提出设计变更请求；或者有时在合同中设有所谓“价值工程”的条款，鼓励承包人提出设计变更合理化建议。 3 ．工程范围发生变化（新增项目）因工程范围发生变化，出现了合同范围以外的仁作项目，称为新增项目。这使工程项目的合同管理工作增加了新的内容。 4 ．进度协调引起监理人发出的变更指令监理人在考虑承包人之间的进度协调或发包人工程设备供应、资金供应、图纸供应、场地提供等要求时，对某承包人的施工进度做出的调整，也属于工程变更。 10 . 1 . 3 变更的类型在履行合同过程中，监理人可根据工程的需要和合同的授权，指不承包人进行以下各种类型的变更。没有监理人的指示，承包人不得擅自变更（ 《 水利水电土建工程施工合同条件 》 39 . 1 款规定的工程变更类型为： ( 1 ）增加或减少合同中任何一项工作内容； ( 2 ）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比（一般为士 20 ％一士 25 % ) ; ( 3 ）取消合同中任何一项丁一作（但被取消的工作不能转由发包人或其他承包人实施） ; ( 4 ）改变合同中任何一项工作的标准或性质； 5 ）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸； 6 ）改变合同中任何一项工程的完下日期或改变已批准的施工顺序； 7 ）追加为完成工程所需的任何额外工作。 10 . 1 . 4 变更的费用处理原则变更项目的费用处理原则为： ( l ）变更需要延长工期时，应按合同有关规定办理；若变更使合同工作量减少，监理人认为应提前项目的工期时，由监理人和承包人协商确定。 ( 2 ）变更需要调整合同价格时，按以卜原则确定其单价或合价： ① 工程量清单中有适用于变更工作的项目时，应采用该项目单价或合价； ② 「一程量清单中无适用于变更工作的项目时，则可在合理的范围内参考类似项目的单价或合价作为变更估价的基础，由监理人与承包人协商确定变更后的单价或合价； ③ 工程量清单中无类似项日的单价或合价可供参考，则应由监理人与发包人、承包人协商确定新的单价或合价。 ( 3 ）若变更引起本合同 T 一程或部分一 I 一程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目和其他项口的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整本项目和其他项目的单价或合价，监理人应与发包人、承包人协商确定 ( 4 ）若合同规定的项日变更情形未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动，且不影响其原定的价格时，不予调整该项口单价和合价，也不发变更指示。 10 . 1 . 5 变更指示监理人在发