第7章城市公共经济管理教程.pptx

第7章 城市公共经济管理;重点问题;第7章 城市公共经济管理;7.1 城市公共财政管理;2、我国城市财政体制;;2、城市财政收入的原则 城市政府筹集财政收入遵循公平分配、合理负担的总原则。税收是财政收入的主体部分，税收的基本原则最主要有： ;3、城市财政支出及分类 城市财政支出，又称城市政府支出，是以城市政府为主体，以政府承担的事权为依据进行的货币资金的支出活动。财政支出是政府政策选择的反映，它展现了政府活动的方向和范围。 根据政府职能不同： 维持性支出：行政管理 经济性支出：政府投资 社会性支出：教科文卫、社会保障、环保 根据财政支出的性质不同： 购买性支出：购买商品和劳务、公共投资 转移性支出：财政补贴、社会保障 ;;;;3、财产税与服务型政府 为提升财政能力，我国城市政府普遍重视招商引资，但在公共服务领域的欠账则较多。为扭转这一局面，近年来，中央政府一再强调，各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济发展的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务职能。 财产税是一种存量税，它不像所得税、销售税、消费税那样具有流动性。与其他税种相比，财产税在透明度上具有优势，不动产拥有者不易隐瞒其财产，很难逃税。 财产税强化了公共服务与地方财政收入的联系性，它构成了服务型政府的税收基础。 ;;7.2 城市政府采购管理;2、城市政府采购的特点 采购资金的公共性 采购对象的广泛性 政府采购的非营利性 政府采购的公开性 政府采购的政策性 政府采购规模庞大 ;;;;7.2.4 城市政府采购制度 1、城市政府采购方式 集中采购 分散采购 公开招标采购：招标—投标—开标—评标—决标—签订合同 邀请招标采购 询价采购 单一来源采购 征求建议采购 谈判采购 ;2、城市政府采购程序;7.3 城市政府规制管理;;3、政府规制的种类;7.3.2 政府规制的作用;;;;4、激励性规制理论 放松规制并不等于全部取消政府规制。由于存在市场失灵问题，有些经济领域必须保留政府规制。 在规制俘虏和放松规制理论的影响下，为了提高规制效力，降低规制成本，激励性规制理论应运而生。 在实践中，激励性规制的实施机制主要有特许投标竞争、区域间比较竞争、价格上限规制、社会契约规制等。 ;;7.4 城市自然垄断管理;;7.4.2 自然垄断行业的特点 1、自然垄断的经济特征;2、自然垄断的业务边界;7.4.3 自然垄断行业的政府规制 1、自然垄断行业的管理现状 长期以来，我国城市自然垄断企业实行政府直接投资和垄断经营，不对民间投资者颁发营业执照。在这种制度安排下，企业领导由政府委派，资金由政府划拨，价格由政府制定，盈亏由政府负担。由于不存在外部竞争压力，企业缺乏忧患意识，导致企业浪费现象严重，经营成本高涨，产品价格居高不下。 20世纪90年代以来，一些城市开始对自然垄断行业进行改革，通过实施政企分开、放松规制、引入竞争、实行股份化和民营化改造等措施，取得了一定成效。 但总体来看，自然垄断行业规制改革尚处于初始阶段，在市场准入、价格规制等方面都还有待改进和完善。 ;2、自然垄断规制管理的目标;;;3、价格上限规制 也称RPI—X定价机制，它起源于英国学者李特查尔德于1983年发布的一份报告——《对英国BT私有化后利润的规制》。 价格上限规制的基本思路是，把受规制行业的产品和服务价格与零售价格指数（retail price index， RPI）结合起来，受规制行业的价格上涨不能高于通货膨胀率。同时，该定价机制还考虑到技术进步带来的劳动生产率（X）的提高将会使行业的价格下降。 价格上限定价机制的谈判焦点是，如何选择和确定劳动生产率（X）的值。X值的大小由各自然垄断行业的技术经济特点决定。 ;4、社会契约规制 也称成本合同规制，是指规制机构与受规制企业签订合同，就产品价格、运行成本等主要指标作出约定，规制机构根据企业执行约定的情况实施相应的奖励和惩罚措施，以鼓励企业降低成本、节约能源、保护环境和提高服务水平 。 ;关键术语;复习思考题;Thanks