兰考脱贫之金融启迪.PDF

兰考脱贫启发我们，脱贫攻坚为贫困地区打开了新的发展空间，必然推动农村 经济社会转型升级。金融扶贫与农村金融改革创新亦应协调推进，逐步实现农村金 融向现代金融转型。 兰考脱贫之金融启迪 文 / 王东宾 3 月 27 日，河南省政府召开新闻发布 会，宣布兰考县退出贫困县。深入总结兰 考脱贫的机制与模式特点，为全国打赢脱 贫攻坚战提供可复制、可推广的经验，具有 重要意义。综观兰考的脱贫攻坚历程可以 发现，金融扶贫发挥了重要作用，是助力脱 贫攻坚的关键性举措。 在笔者看来，兰考金融扶贫机制创新 的典型特点有多个方面。 “财政 + 金融”联动。用好用活政策 资源，特别是财政扶贫资金，是国家级贫困 县机制创新的首要课题，也是精准扶贫的 关键问题。兰考的主要做法是通过“财政 + 金融”联动，优化扶贫杠杆，以财政资金 撬动金融扶贫资源。比如，以 3000 万元风 险补偿基金撬动贫困户贷款 3 亿元，与农 业银行等金融机构探索“财政直补 + 贫困 户”“政策担保平台 +贫困户”等机制。 强化金融扶贫基础支撑。国开行、农 行、建行、中行、邮储等当地金融机构均与 兰考县签订了合作协议，支持脱贫攻坚。 除了上述以财政资金提供风险保障等措施 外，兰考尤为注重金融扶贫基础支撑，主要 在两个方面：一是加强农村信用体系建设， 对已脱贫户开展信用评定，以政府贴息激 励农户讲信用、守信用；二是增强应对各类 风险的保险保障，如投入 1000 万元作保 费，通过商业保险机构为全县贫困户提供 生活、生产两大类保险，涵盖财产、人身、种 植作物、贷款担保等 15 小项保险方案。 金融牵引产业扶贫“牛鼻子”。产业 扶贫是脱贫攻坚的主轴，金融为扶贫产业 发展提供持续动力。金融扶贫为兰考产业 提供了多层次、广覆盖的金融支持，既包括 现代农业产业示范园区，还有禾丰牧业等 上市公司在内的农业产业化龙头企业，以 及种养户等各类农业经营主体，同时支持 一二三产业融合发展，不断丰富产业链条， 提升价值链，形成强有力的产业扶贫金融 牵引。 大金融扶贫格局雏形初显。兰考在脱 贫攻坚中，统筹使用了财政、土地、税收、金 融等各领域的政策资源，通过多元政策组 合为金融扶贫提供了广阔的创新空间，涵 盖多重政策领域的大金融扶贫格局雏形业 已初显。在兰考可以看到，除了优化传统 信贷的主渠道作用外，证券、基金、保险等 多种金融手段被不断引入，金融扶贫的主 体、业态、模式不断丰富与完善。 在顶层设计层面，金融扶贫是打赢脱 贫攻坚战的重大举措和关键支撑，是政策 “组合拳”的“重头戏”。兰考的实践经验 无疑为县域层面如何部署与推进金融扶贫 提供了重要的启示和借鉴。 第一，机制创新是核心。打好政策“组 合拳”、用好用活扶贫资源关键在于机制创 新。兰考的金融扶贫在政府增信、保险增 信、“财政 + 金融”联动、基金引导等领域 进行了全方位的制度设计与机制创新，为 金融支持脱贫攻坚及建设小康社会提供了 畅通的制度通道。 第二，金融扶贫与农村金融深化改革 同步进行。习近平总书记在中央农村扶贫 开发会议上曾指出，“要做好金融扶贫这篇 文章，加快农村金融改革创新步伐”。可以 看到，近年来兰考正是一手抓金融扶贫，一 手抓农村金融深化改革，从而于 2016 年底 申请获批国家首个普惠金融改革试验区， 致力于发展多层次、广覆盖、有差异、可持 续的普惠金融体系。这启发我们思考，脱 贫攻坚为贫困地区打开了新的战略发展空 间，必然推动农村经济社会转型升级。应 协调推进金融扶贫与农村金融改革创新， 稳步推进农村金融向现代金融转型。 第三， 统筹改革试点，形成协同效应。 兰考既是国家普惠金融改革试验区，同时 又是全国新型城镇化综合试点县、全国信 用体系建设综合性示范县。兰考经验表明， 金融扶贫的有序推进，关键得益于发挥金 融创新的“穿针引线”作用，整合涉农资源 和扶贫资源，统筹推进各项改革试点，发挥 协同效应，从而打好政策“组合拳”。 为“就业扶贫”点赞 一码“扫”天下 马云说：“如果银行不改变，那么我们就来改变银 行。”这句话成了现实。扫码时代来了。银行扫码支付 具有完备的风控体系——通过差异化限额、黑名单阻断、 大数据风控模型进行事中防控；通过建立快速响应机制、 反欺诈调查机制进行事后处置。扫码支付让客户可以在 享受金融服务便利的同时，保障金融安全。  河北省新河县农信社 高辉锋 扫码收款值得推广 扫码收款为消费者支付提供便捷化、多样化、场景 化感受，也能提高银行业应对互联网金融冲击的能力。 同时，能有效解决经营商户收款麻烦、效率低的问题， 降低成本，提高资金回笼效率，促进银行传统业务与互 联网支付的有效融合，扩大了银行服务辐射面。银行 扫码创新值得推广。 中国地方金融研究院 莫开伟 错位拓展扫码支付 相对微信、支付宝等快捷支付