农村人口流动与乡村治理.pdf

2012年第4期下旬刊 时 代 金 融 NO.4，2012 （总第478期） Times Finance （CumulativetyNO.478） 农村人口流动与乡村治理 郑 杰 （西华师范大学，四川 南充 637002） 【摘要】中国农村人口众多，中国政治生活中的一个重要方面就是乡村治理。从 20 世纪九十年代起，农村人口开始大量流动，这 给乡村治理带来了非常不利的影响。文章对农村人口流动的原因及其对乡村治理带来的影响进行了分析，并在此基础上提出了解决的策 略。 【关键词】农村人口流动 乡村治理 策略 改革开放和现代化建设的迅猛发展，推动了中国社会的快速 自治”，推行 “草根民主”，从而达到对乡村的有效治理。然而， 转型。伴随这一过程，农村人口流动日益加剧。农村人口流动的 由于人口的流动，乡村社会发展中最需要的人才、劳动力以及资 数量多、规模大、结构复杂、原因多样。这种流动给广大乡村造 金等都随着人员流向了城镇，这对农村社会的发展造成非常不利 成了严重的治理性困境。 的影响。国内一些学者通过大量的调研证实，在这些外流的人口中， 一、农村人口流动的成因分析 青年占到了 80% 以上，农村留下的人口的整体素质远远低于流出 （一）农村人口流动的根本原因：大量的剩余劳动力 的人员。基层民主建设中的“草根”逐渐衰弱、减少，农村“两委” 1978 年，我国实施改革开放的政策，与此同时，家庭联产承 的建设呈现“内卷化”的趋势。 包责任制开始在农村的推广，农民的劳动积极性和生产率都大幅 （二）土地的“规模化”经营并未在人口流动中有所发展， 提高，然而，我国??村地区人口多，土地少矛盾也日益显现出来。 反而造成了农业发展“过密化” 拿我国的四川省为例，四川省人均耕地面积只有全国平均水平的 由于农村人口压力过大，农业用地少的原因，我国的农业经 三分之二，人均面积不到一亩，整个四川省有超过五千万的剩余 济发展极为有限，仅仅为养家糊口用。对农村来说，土地是生存 劳动力，这些劳力每年有半年是空闲时间。除此之外，全国每年 的必需品，是解决吃饭问题不可缺少的资料，是农民的生命。实 还有大批男女青年满十八周岁，加入外出务工队伍，成为新的流 行家庭联产承包责任制后，土地分散的各个家庭，虽说农民的积 动人口。改革开放以来，每年农村大约有一千万的新增劳动力。 极性增大了，但是土地更加分散，而且土地流转的难度较大，不 大量的剩余劳动力逐渐向城市转移。 利于规模经营的开展。人口的外流也造成了农村土地的大量荒置， （二）农村人口流动的可能条件：城市建设与发展对劳动力 很多地方