南京大学社会学系.PDF

· 19 9 4年 中国 社会学 会学 术年 会论 文摘编 · 困 难 与 突 破 ` — 市场经 济下 社 会保 障体 制 改革 的思考 南京大学 社会 学系 朱 力 一 、 背 景 社会保 障制 度改 革 的大背 景是 : 市场经济 以其 巨 大 的力量 推动 着整个 社会 的转型 。 经济结 构 多元化 。 在 经济 所有制结 构 中 , 全 民 、 集体 所有制 的绝对 统治地 位 已经改 变 , 乡镇 经 济生命 力 强劲 , 个体 、 私 营经 济迅速 壮大 , 外 资加 速进 入 大陆 , 各种 混 合经 济 成份 也在 加大 。 因此 , 近几 年 , 全 民 、 集体 经济 的职工 人数增长 停止 甚至 减少 , 而非公 有制 经济 的劳动 者人数增 长迅 速 , 这 使 以 全 民和 部 分集体 企业职 工为保 障对 象的 传统 保障体 系捉襟 见 肘 , 出现较 大的 保 障 真 空 、 遗 漏 。 而农 村 , 在联 产承 包 制调 动 了农 民 生产 积 极性 的同 时 , 出现 了农 村 基 层组织解 体 、 集体 内部积 累机制 削 弱的新 问题 。 以 往用 于发展 生产 的公积 金和 用于发 展公 共福利 事业 的 公 益金 已 无从 提取 , 集 体保 障 赖 以维 系 的基础 已不 复存 在 。 以 往基 层组织 的 救 助功 能 , 近乎 丧 失 。 传统家 庭保 障制度 开 始复 归 。 农 民呼唤新 的社 会保障 制度 的出世 。 企业 经营机 制转 换 。 企业要 进入 市场 , 必 须要 以 独立 、 自主的经营 者身 份 出现 。 面 临市场 经 济 , 企业 开始 以 效 率 、 效力 ; 效 益为企业 行 为 目标 , 内部 机制 全 面转换 以适 应 竞 争需要 。 企业 的 用工制 度 日益 灵活 , 根 据 市场 需要 、 生 产能力而 吞 吐劳 动 力 , 将 以 往 以 隐蔽 失业 形式 存在的 富 余 人 员挤 压 出来 , 除 部分 内部 消化 外 , 大部分 将推 向社 会 。 在激 烈的 市场竞 争 中 , 一些 产品不 适 应市场 、 条 件差 、 包 袱 重 的企业 将面 临 失败直 至 破 产 , 关 、 停 、 并 、 转 已不 是个 别 企业 , 将是 一 种 普遍现象 。 这 些都 会 使待 业 队伍 、 失业 队伍壮大 。 竞 争 中的 失败 企业 将无 法顾 及 和保 护 其失 业 职工和退 休 职工 。 传统 的企业 保障 模式 面临致 命 的冲击 , 已无 法适 应市 场经 济 发展 的需 要 。 企 业经营 机制 改革 依赖 于 劳动 用工制 度 改革 , 劳动用 工制 度 改革 又 依赖于 养 老保 险 与失 业保 险 的改革 。 养老 保险 、 失业 保险 的改革 已成 为社 会保 障制 度改革 的重点 。 社会 流动 加大 。 市场 经济 下 , 按照 资源优