完善快递行业法律责任制度.PDF

2017 年 4 月 18 日 星期二 编辑：郭晓宇 美编：李晓军 校对：申云 电子信箱：fzrbzwb@126 . com □ 本报记者 朱琳 收快递、拆快递痛快，可是否想过这 些快递包装何去何从？ 快递包装存在材料回收难、回收率 低等问题，由此形成的垃圾污染问题越 来越严重。大量材料一次性使用，不仅在 资源方面形成极大浪费，对水土环境也 造成污染，更威胁着自然环境的可持续 发展。加快绿色快递治理已成为我国政 府、企业亟待破解的难题。 中国人民大学商法研究所所长刘俊 海近日在接受《法制日报》记者采访时指 出，快递垃圾治理是一项系统工程，既 涵盖包装物料供应商、快递企业、电商 平台与商家等多个从业主体，又关系着 成千上万消费者的利益。建议完善相关 法规，加强行业自律，改善个人消费 观，政府、企业、商家和消费者形成合 力，共同打破“快递垃圾”困局。 快递包装资源浪费严重 数据显示，2015 年全国快递业务量 完成 207 亿件。据初步估算，这些快件总 计消耗编织袋 29 . 6 亿条、塑料袋 82 . 6 亿 个、包装箱 99 亿个、胶带 169 . 5 亿米、缓 冲物 29 . 7 亿个。产生的包装垃圾达到 400 多万吨，仅包装使用的胶带总长就 可绕地球赤道 425 圈之多。 在今年的全国人大会议上，全国人 大代表车秀兰在议案中更是将快递资源 的浪费用一组数据体现出来：制作一吨 快递包装箱纸板，需用掉 20 棵树龄为 20 至 40 年的树木；一个不超过 50 克的 普通快递箱，需消耗 2000 克水和木材。 一件快递一般会有运单、封套、纸 箱、塑料袋、编织袋、胶带和缓冲物等 7 大类包装。据了解，我国快递纸箱回收率 不足 20% ，没有回收就意味着无法循环 使用，资源浪费显而易见；透明胶带、气 泡膜、塑料袋等在内的包装物，主要原料 为聚氯乙烯，现有处理方式多为焚烧、填 埋，此类包装焚烧会产生大量污染物，填 埋处理则需上百年才能降解；一些外包 装更是存在有毒有害物质超标问题，严 重影响公众的身体健康。 因成本高绿色包装遇冷 “由于目前我国网购十分方便，不 少网购爱好者小到一支口红大到大型 家电全部在网上购买。”刘俊海说，由 此引发的快递包装垃圾甚至超出了产 品体积的情况比比皆是。 对商家来说，这些被扔掉的包装其 实是白花花的银子。据记者了解，这些商 品的包装袋、塑料盒都是卖家自己买的。 “一个纸盒，小的两毛，大的 5 毛，泡 沫和填充物按重量算，但还是跟不上浪 费的速度。尤其是护肤品都是易碎、易撞 物，包的时候要特别注意，盒子边缘尽量 不留空地儿，最后还要用胶带多缠几 遍。”一位淘宝卖家告诉记者。 当问到为什么不使用环保材料时， 这位卖家只有一个答案——— 太贵了。他 给记者算了一笔账，一个普通纸箱两毛， 但一个经过处理的环保达标纸箱需要 3 毛 5 分钱，贵了近一倍。 目前，湖北武汉已有少数网店开始 尝试绿色新型环保包装箱。这种名为“一 撕得”的新型快递纸箱不用塑料胶带便 可直接封装快件，但其成本是普通纸箱 的两倍。由于价格偏高，很多商家在选择 的时候会倾向于选择传统工艺的普通包 装材料，而绿色包装则受到了冷遇。 减免税赋鼓励企业回收 对于废弃包装回收利用，国外已有 成熟的处理经验。 20 世纪 90 年代，德国出台《包装废 弃物管理办法》，提出包装废弃物管理应 按照“减量化、再利用、再循环、最终处 置”的顺序进行，并设定了不同包装废弃 物的回收目标和时限，强制性要求包装 生产商、销售商对包装回收共同负责。 日本不仅制定并实施《包装再生利用 法》，还致力于回收体系的建设，通过定时 回收、集合中转等方式，运输至专门的处 理中心进行再循环、再制造处理。 对此，刘俊海认为，我国可借 鉴国外的有益经验，尽快出台行业 标准，统一快递包装。对快递包装的 结构、规格加以规范，对快递包装材料 制定标准，原则上使用可回收、可降解的 材料。对不可回收、不可降解材料的使用要 严格限制逐步禁止。 “快递垃圾一旦造成环境污染，治理 成本将非常高，与其把钱花在事后治理 上，不如采取税费减免等措施，鼓励企业 对快递垃圾进行回收处理，防污染于未 然。要求企业加快绿色包装、环保包装的 使用、回收，优先使用环保包装。同时鼓励 快递公司、物流公司、再生资源利用企业 加大对快递包装的回收力度，提高快递包 装的再利用率。”刘俊海建议，国家政策应 给予一定的优惠措施，比如银行贷款利率 下调、纳税额的减免以及优先扶持政策 等，破除企业惧怕高成本的藩篱，使企业 使用绿色环保材料成为常态。 2016 年 6 月，全国最大物流平台菜 鸟网络联合包括中国邮政、“四通一达” 在内的 32 家中外快递物流企业启动“绿 动计划”，推出了 100% 可生物降解的快 递包装袋和无胶带环