浅议外来人口管理中的主要问题和对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅议外来人口管理中的主要问题及对策 南通市局治安支队人口管理大队长?? 支建明 ? ??? 外来人口服务管理工作是当前治安管理的重点。它服务于打击犯罪，又体现了公安机关执法为民的要求；既直接作用于经济发展，又影响社会治安形势。就我市而言，随着桥港时代的到来，南通由交通末梢和向交通枢纽型城市转变，全市外来人口数量呈跳跃上升态势，对社会治安带来了严峻挑战，公安机关在外来人口管理中必须运用新的机制、方法和手段，全面提升驾驭社会治安局势的能力。笔者根据各地实践和外来人口管理现状，谈一些粗浅认识。 ??? 一、当前外来人口管理中存在的主要问题 ??? 从公安机关内部看： ??? 一是管理理念不同步。当前，公安机关对外来人口管理很大程度上还停留在表层，对外来人口的管理重点、分层次管理与怎么管、管什么缺乏研究，对与防控体系建设、入户调查工作的有机结合缺少方法。少数民警直接责任人意识不强，把所有的工作甩给协管员，也不对协管员工作进行指导、检查，导致许多工作措施无法落实，“双脱手”现象比较普遍。 ??? 二是管理重点不突出。部分公安机关把登记、发证作为外来人口管理重点，工作中注重固定住址和集中居住区的人员登记，忽视散居和流动性外来人口登记，对临时居住重点嫌疑人群、逃避登记人员、无证人员、无业和经济反常人员缺乏必要的管理措施，使管理工作出现盲点和死角。 ??? 三是管理责任不落实。多数用工单位（业主）和房屋出租户主与派出所签订了治安责任书，但大多流于形式，主动配合公安机关做好工作的较少；一些基层干警怕烦畏难，运用法律武器推进管理的积极性不高，“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁管理”的责任还没有真正落实， ??? 四是管理效果不明显。近年来，外来人口犯罪嫌疑人办证率不高，暴露出以登记、办证为核心的外来人口传统管理模式的弊端，即办证的基本是有职有业、遵纪守法的稳定人群，违法犯罪人员则很少登记、办证，从而导致公安机关无法全面掌握散居社会的外来人口情况，人口管理服务现实斗争的效果不明显。 ??? 五是考核导向不明确。长期以来，衡量外来人口管理好坏的标准是外来人口的登记、发证、注销“三率”，考核的重点也是外来人口管理的“三率”，没有把外来人口身份核查、列管重点人口作为管理与考核的重点，从而形成为登记而登记、为发证而发证、为注销而注销的工作现象。 ??? 从外部条件看： ??? 一是组织保障不到位。当前各地的外来人口管理组织，从形式上看都已成立了专门的组织领导机构，社会单位也参与了外来人口管理工作。但基层政府职能部门和基层组织并没有真正建立外来人口专门工作机构，专司其职的工作人员还没有到位，外来人口管理工作仍然是公安机关单打独斗的局面。 ??? 二是经费保障不到位。外来人口治安管理费取消后，很多地区一直没有一个明确的外来人口管理经费保障方法。虽然一些地区外来人口协管员基本工资已由财政解决，但外来人口管理办公费用、协管员奖励费用、加班费没有落实保障。经费保障的不到位，严重制约了对外来人员法制教育、服务保障等活动的开展，也影响了协管员的工作积极性和主动性。 ??? 三是协管员配备不到位。在现有公安警力不可能一步到位的情况下，保持和巩固协管队伍的稳定，是做好外来人口管理的基础条件。譬如，2007年底，我市统计的协管员有1326人，按照1：300－500的比例配比已经超过了指标，但是其中兼职型协管员占比较大，部分协管员根本未从事外来人口管理工作，影响了外来人口管理效果。 ??? 二、做好外来人口管理工作的几点对策 ??? 在工作模式上，实现五个延伸： ????一是工作重心从办证向登记、核实身份延伸。当前，公安机关对外来人口的日常管理主要是办理暂住证，相当一部分违法犯罪嫌疑人员没有纳入管理，失控于公安机关视线之外。因此，要调整以办暂住证为管理重点的做法，将对基层的考核重点转向通过外来人口管理及时查获在逃人员、发生案件后及时提供涉案人员身份、地址、体貌特征等基本线索上来。通过工作重心向登记、核实身份的转移，提高公安机关发现违法犯罪嫌疑人员的概率，增强管理的针对性和有效性。 ??? 二是从单一管理向社会化管理延伸。截至今年6月，我市在册外来人口超过61万，比去年净增25万，超过前三年增长总和，通过登记抓获“三逃人员”达到124人。外来人口的大量涌入给基层民警带来巨大的工作压力，因此，要通过外来人口信息的社会化采集和管理，把发现、登记、发证等工作转嫁给户口协管员和企事业单位，使社区民警从事务性工作中解放出来，腾出更多精力抓好外来人口中的重点人员管理。 ??? 三是从居住地管理向务工地管理延伸。当前，外来人口暂住地和务工地分离、不在同一派出所辖区的情况比较普遍，且外来人口的务工地比暂住地变动频率快、在务工场所活动时间长于居住场所、务工