谈谈答复请示文种使用问题.doc

谈谈答复请示的文种使用问题 [作者：刘心爽?来源:jihua918?点击数：3779?更新时间：2008-03-11 17:41:24?文章录入：jihua918] （《应用写作》2007年第8期）??????? ????????答复请示是公文处理中经常要碰到的问题。如何答复请示?答复请示可以使用哪些文种?答复请示可以有哪些变通?笔者2006年曾就上述问题进行过一次问卷调查，调查对象是安徽省某市党政机关和行政事业单位的文秘工作者。结果表明，不少人对答复请示的文种使用情况不甚明了，更有人存在认识误区。为此，笔者拟以公文法规为依据，结合必威体育精装版的中央、国家机关公文例文，谈谈答复请示的文种使用问题。以供基层文秘工作者参考、借鉴，也和关注这一问题的同志们切磋、讨论。 ? 考察当前的公文运作实际，答复请示有以下几种情况： ??一、用“批复”答复请示 ? 国务院《国家行政机关公文处理办法》（以下称《办法》）对“批复”界定为“适用于答复下级机关的请示事项”，可见批复是专为请示而设。在公文运作实际中，批复也确实是答复请示的主要方式，使用最为普遍。请示事项五花八门，千差万别，哪些请示事项适合用批复来答复呢?迄今未见明确规定。但考察具有示范意义的中央、国家机关公文运作实际，“批复”大多用来答复涉及面较窄的一地一处一事或某些专门事项。请看例文： ??例一：??　　　　　　　　　国务院关于同意陕西省西安市人民政府驻地迁移的批复? 　　　　　　　　　　　　　　　　国函〔2006〕29号　　陕西省人民政府：? 　　你省《关于西安市人民政府迁移办公驻地的请示》(陕政字〔2005〕81号)收悉。现批复如下：? 　　同意西安市人民政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至西安市未央区凤城八路。搬迁经费由你省自行解决。? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　? 二○○年四月二十七日 ??例二：? 　　　　　　　　　　　国务院关于同意安徽省调整安庆市部分行政区划的批复? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国函〔2005〕38号? 安徽省人民政府：? 　　你省《关于调整安庆市市辖区行政区划的请示》(皖政〔2004〕67号)及有关补充报告收悉。现批复如下：? 　　一、(具体内容略)；? 　　二、(具体内容略)；? 　　三、(具体内容略)。? 　　上述行政区划调整所需经费由你省自行解决，涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定及时勘定。?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国? 务? 院? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年五月十三日 ? 近年来，对于下级部门用“请示”上报请求批准的法规性公文，也有用批复来进行答复的，但仍未超出上述范围。 ??例三：?　　　　　　　　　　　　　　　 国务院关于全国山洪防治规划的批复?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国函〔2006〕116号? 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、水利部、环保总局、气象局：水利部、国土资源部、气象局、建设部和环保总局《关于批复全国山洪灾害防治规划的请求》（水汛〔2006〕313号）收悉。现批复如下：　　（具体内容略）? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月二十七日 ? 谈到用批复答复请示，特别要强调的是：批复是答复请示的主要方式，但绝不是唯一的方式，不少基层的同志根据《办法》的界定，认为答复请示只能用“批复”。这样的理解是不正确的。因为，《办法》规定了“批复”的适用范围，明确了“批复”与“请示”相对应的答复功能、行文方向、受文对象。但从这样的规定中无论如何也不能得出答复请示只能用批复的结论。遍查《办法》及相关的权威解释，也未见类似的限定。这表明答复请示有一定的自由度。也就为其他文种答复请示提供了可能。 ??二、? 用“函”答复请示 ? 函能不能答复请示呢?回答是肯定的，且看数例： ? 例四：? 　　　　　　　　　　国务院办公厅关于全球大气水质监测工作移交问题的复函? 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国办函〔1992〕45号? 卫生部、国家环境保护部：? 　　你们《关于将全球大气水质监测工作由卫生部移交国家环保局承担的请求》（卫报监字〔1991〕109）收悉。经国务院领导同志批示同意，现函复如下：? 　　一、(具体内容略)?